慶祝《論壇》創刊50週年
賽巴斯丁・凱瓦尼博士 井上健－亞太安全研究中心（Daniel K. Inouye Asia-Pacific Center for Security Studies）
為更有效地因應 21 世紀印太區域的挑戰——例如涉及衛生、氣候、經濟、網路和海上安全的挑戰——國防部門和其他政府機關打破了各自為政的局面。
政府各部門尋求不斷創新，以協同因應社會、經濟、政治和安全挑戰。傳統而言，政府指派部會和機關來處理這些問題，但這些機構往往獨立行事，有時甚至是刻意為之，而且未能進行有效的溝通與合作。
這一模式的轉變並非因為挑戰變得更加複雜——儘管確實如此——而是因為人們越來越認識到跨機構合作因應的重要性。此類團隊協作方法著重於利用由夥伴關係驅動的、可互通的聯合行動來實現目標。此類因應對策不僅注重主要成果，也注重次要或下游成果。
社會各部門之間的有效合作，需要美國及其盟國與合作夥伴相應地改變部署國防資產和其他力量的方式。即使在上一個世代，尚且無法想像軍方會投入時間、精力和資源來因應此類現象。這不僅會被視為削弱主要任務的戰備能力，而且在任務分明的治理體系下，也不具備解決此類問題的基本技能。
目標導向型整合的興起
儘管有這種獨立行動的傾向，軍事指揮部門還是學會了調配資源用於傳統意義上的非軍事舉措。
許多軍事單位和個人都有能力將主要技能轉為次要技能，從而實現這種過渡。最顯著的例子是人道援助及災害防救（HADR）的發展。在過去 50 年裡，無數已執行的舉措嘗試利用傳統工具來應對非傳統挑戰。其中包括在自然災害和極端天氣事件發生後提供援助，以及協助解決難民、移民、公共衛生等人道主義問題。例如，2005 年 10 月巴基斯坦發生規模 8.0 的地震後，北約（NATO）部隊隨即做出反應。據美國國防部設在夏威夷的高效災害管理和人道救援中心（Center for Excellence in Disaster Management and Humanitarian Assistance）稱，美國印太司令部（USINDOPACOM）在該區域執行了多次人道援助及災害防救任務。1991 至 2024 年間，美國印太司令部執行了 44 次此類任務，包括因應 2004 年印度洋地震及海嘯、2011 年日本地震及海嘯、以及 2013 年菲律賓「海燕颱風」（Typhoon Haiyan）。
「統一援助行動」（Operation Unified Assistance）為 2004 年印度洋受災者提供了緊急護理和服務。「友達行動」（Operation Tomodachi）因應了發生於 2011 年的災難，其中包括日、美兩國海軍的聯合行動，聚焦於搜救和運送食品等物資。美國海軍陸戰隊第 31 遠征部隊（31st Marine Expeditionary Unit）也在這項任務中發揮關鍵作用。在「海燕」席捲菲律賓之後，「達瑪揚行動」（Operation Damayan）也提供類似的援助。
在因應 COVID-19 疫情的行動中，軍方的參與是獨一無二的。雖然以前曾部署軍隊來因應公共衛生問題——例如 2014 年西非爆發的伊波拉疫情——但此次疫情期間安全部門行動的規模和範圍都史無前例。
美國對尼泊爾的軍事援助，包含分發個人防護裝備等醫療設備，在人道和外交層面上都引人注目。菲律賓也展開了類似行動。這為國防部門加速參與各類環境問題提供了更多的機會——這些問題本身與公共衛生和其他破壞穩定的威脅密切相關。
解決人道主義挑戰也有助於改善區域安全或全球安全，並預防未來的安全威脅。貧窮和惡劣衛生環境可能是為極端主義創造條件的因素。然而，透過適當的設計和實施，干預措施可以同時有效地因應傳統和非傳統威脅。
這需要更廣泛的監督和評價指標，因為使用傳統的、部門主導的成功衡量標準，可能會忽略軍事行動的環境紅利（例如發展區域夥伴關係），反之亦然。
軍事資源配置週期的演變
隨著國防部隊在非傳統角色中的運用日益增加，其中最具挑戰性的問題或許在於如何界定威脅，以及相應確定應對這些威脅所需的工具與裝備。如果印太區域最大的安全威脅是流行病，那麼軍事領導人該如何分配資源？
此種狀況下，在各國軍隊和國際協作層面，操作互通性被定義為：作戰硬體因應非傳統威脅的能力。
操作互通性可擴展到關於軍事資源的考量，例如工程營、醫療船和運輸基礎設施；這些都是軍隊可以使用來因應氣候威脅的資源。
無論如何，因應非傳統威脅的資源都會出現稀缺和競爭，操作互通性至少部分解決了這個問題和限制。
推廣非傳統安全司令部
美國太空司令部（U.S. Space Command）的成立，使擴大傳統上對司令部的定義出現重大機會。這可能包括氣象司令部，相關的衛生、人道主義和環境司令部；其設立可以透過將這些議題界定為國家安全威脅來加以合理化。
對區域合作也有更廣泛影響。如果氣候等問題被視為國家安全威脅，那麼同樣重要的，是認識到各國無法靠一己之力來解決。相反，成功的因應措施依賴該區域所有國家的通力合作。在許多方面，作為全球化的副產品，合作已然是現在進行式。各國若要克服環境威脅和流行病等外部威脅，就必須將這些挑戰視為攸關生存的共同外部威脅。
