
論壇成員
巴布亞紐幾內亞(PNG,簡稱巴紐)將於 2025 年 9 月 16 日慶祝脫離澳洲獨立建國 50 週年。屆時,建築物將披上紅黑金三色國旗,並將舉行升旗典禮、遊行、體育活動及融合音樂、舞蹈和服飾的文化節慶。
據報導,早在 2023 年,該國人事管理部
(Department of Personnel Management)便鼓勵政府機構以建國 48 週年為契機,「為未來兩年奠定基調」,並開始了相關的排演。出席建國 50 週年慶典的可能有英國國王查理斯三世(King Charles III)。身為君主立憲制巴紐的元首,他應巴紐總理詹姆斯.馬拉佩(James Marape)的邀請主持相關典禮。英國於 1884 年殖民巴布亞,並於 20 世紀初將行政管理權移交給澳洲。第二次世界大戰後,澳洲將巴布亞和鄰近的紐幾內亞合併為一個行政區。
巴紐是最大的「藍色太平洋」(Blue Pacific)國家之一,也是一個資源豐富的群島,且地理上位處印太的戰略中心。它是美國的重要夥伴,但與其他太平洋島國一樣,它也面臨著嚴峻的經濟挑戰,以及來自中華人民共和國的高風險貸款誘惑。
世界銀行(World Bank)報告稱,隨著 COVID-19 疫情後旅遊業復甦、家庭消費和海外勞工僑匯的提振作用減弱,12 個島國的經濟成長在 2024 和 2025 年預計將放緩。美國智庫太平洋論壇(Pacific Forum)表示,這些國家「居於世界上最依賴援助的國家之列」,在教育、衛生和基礎設施支出方面面臨巨大缺口。隨著中國共產黨試圖擴大其區域影響力,這些挑戰可能會使開發中國家接受來自中國的脅迫和債務外交。

「整個太平洋區域都在全力因應北京企圖成為區域主導力量的多面向行動,以及對抗中國的國家聯盟所發起的反制措施。」喬治城大學(Georgetown University)亞洲研究(Asian Studies)、澳洲國立大學(Australian National University)太平洋事務系
(Department of Pacific Affairs)教職成員派翠夏.奧布萊恩(Patricia O’Brien)與巴紐地緣政治諮詢公司執行長兼創始人杜維里.埃諾(Douveri Henao)於 2024 年 6 月在《外交家》(The Diplomat)雜誌的一篇文章中寫道。
「我們面臨的最全方位挑戰□□是(中國)脅迫性和愈發具侵略性的作為,以按照它的利益來改變印太區域和國際體系現狀。」時任美國國防部負責東亞事務的副助理部長西達斯.莫漢達斯(Siddharth Mohandas)於 2023 年 7 月,在美國國會作證時說。中國「試圖挑戰美國在印太的同盟和合作夥伴關係,並利用其日益增長的能力——包括其經濟影響力——使其鄰國屈服,威脅它們的利益。」
藍色太平洋國家的面積從 21 平方公里的諾魯、到 46.2 萬平方公里的巴紐不等。它們屬於由 18 個成員國組成的「太平洋島國論壇」(Pacific Islands Forum,PIF)。該區域合作機構還包含澳洲和紐西蘭。其他成員國包括庫克群島、密克羅尼西亞聯邦、斐濟、法屬玻里尼西亞、吉里巴斯、馬紹爾群島、新喀里多尼亞、紐埃、帛琉、薩摩亞、索羅門群島、東加、吐瓦魯和萬那杜。
根據太平洋島國論壇的「藍色太平洋計畫」(Blue Pacific Plan),對於太平洋島國而言,「氣候變遷仍然是我們最大的安全威脅」。該計畫闡述了這些國家的戰略,目標是實現一個和平、安全且有保障的區域,尊重國家主權,為人民、社區和國家提供發揮潛力的機會。該計畫還呼籲以「藍色太平洋」的方式協調因應安全挑戰。該戰略指出,這意味著要處理氣候變遷及其當前、未來的災害影響,包括極端天氣事件、氣旋、乾旱、洪水、海平面上升和海洋酸化等問題。該戰略同時促進協調對災害的人道主義回應。
2022 年初,美國透過其首份《印太戰略》(Indo-Pacific Strategy)致力於加強與藍色太平洋國家的聯繫。該戰略計畫擴大外交使團、在斐濟設立美國國際開發署(U.S. Agency for International Development,USAID)辦事處、任命太平洋島國論壇特使、加強韌性建設、支持海上安全,以及提升經濟機會等。2023 年 9 月,藍色太平洋國家領導人齊聚華盛頓特區參與太平洋島國-美國峰會(Pacific Island Countries-U.S. summit)。

查理・陶菲斯(CHARLY TAUTFEST)二等士官長/美國海岸防衛隊
雙方互動涵蓋範圍廣泛,包括派遣美國海軍學院橄欖球隊(U.S. Naval Academy)赴斐濟、薩摩亞和東加進行表演賽、青年專案,以及為馬紹爾群島、密克羅尼西亞和帛琉提供為期 20 年、價值 2,118 億新臺幣(65 億美元)的經濟援助計畫。
在巴紐,美國的參與包括:
• 2024 年 4、5 月,美國印太司令部
(USINDOPACOM)團隊來訪,旨在推進開發聯合基礎設施,以加快災害因應、加強安全合作、並提高巴紐國防軍能力。
• 2024 年 5 月,美國宣布將投入高達 8.15 億新臺幣(2,500 萬美元)資金,用於巴紐國防軍位於洛斯內格羅斯島(Los Negros)隆布倫海軍基地
(Lombrum Naval Base)的三項專案:建設一個區域海事訓練中心和小型船隻設施,以及翻修一座棧橋。澳洲也參與了該基地的重建工程。
• 最重要的是,巴紐和美國於 2023 年 5 月簽署了《國防合作協定》(Defense Cooperation Agreement)以及一項關於打擊跨國海上威脅的協定,其中涉及非法、瞞報及無管制捕魚、毒品走私、人口販運,以及非法運輸大規模毀滅性武器。根據雙邊海上執法協定,巴紐和美國海岸防衛隊官員共同進行海上巡邏,以保護巴紐超過 240 萬平方公里的專屬經濟區。
「這不僅僅是關於軍事合作的對話。」馬拉佩於 2023 年 7 月對媒體說。他表示,對巴紐而言,這些協定是邁向經濟獨立的一步,並將增強「保護我們的水域免受非法捕魚和非法森林運輸的侵害,保護我們的經濟免受跨國犯罪的影響,確保我們的邊境安全,並(確保)我們能夠掌控每位訪客進入國境的情況,並且加強我國的國防力量」。
長期安全關係
藍色太平洋國家的安全夥伴關係可追溯到二戰期間,當時索羅門群島人與美軍和盟軍並肩合作,共同建造飛機跑道;巴布亞人和紐幾內亞人為科科達小徑(Kokoda trail)上的澳洲士兵運送物資,斐濟步兵團協助紐西蘭軍和美軍在布干維爾(Bougainville)的行動。雖然冷戰後國際社會對該區域的關注有所減少,但全球合作夥伴正在重新聚焦太平洋島國,以加強海洋安全、保護資源,並防止非法、瞞報及無管制捕魚活動。
「非法、瞞報及無管制捕魚活動以及相關的有害捕撈行為是對海洋健康的最大威脅之一,並且導致對眾多太平洋島國漁業面臨崩潰或衰退,而漁業對它們的經濟成長、糧食系統和生態系統至關重要。」白宮於 2023 年 9 月在太平洋島國峰會前聲明。「這些行為破壞魚群資源的永續性,規避保育及管理措施,且通常與強迫勞動及其他非法活動密切相關。」

目前有 12 個太平洋島國與美國簽署了雙邊海上執法協議。它們對海上安全至關重要有時被稱為「隨船執法員」
(shipriders)協議。許多協議中有一項條款允許其中一方的執法人員登上另一方的船隻,並有權執行漁業監督和特定執法行動。庫克群島和美國於 2008 年建立了印太首個「隨船執法員」計畫。透過這些協議,美國海岸防衛隊得以協助執行東道國法律。它們現在已成為美國印太司令部旨在加強區域穩定與安全的「戰區安全合作」
(Theater Security Cooperation)倡議的支柱之一。
井上健-亞太安全研究中心(Daniel K. Inouye Asia-Pacific Center for Security Studies)教授阿爾弗雷德.歐勒斯(Alfred Oehlers)博士告訴本論壇,雙邊海上執法協議「非常有價值」。「這些國家都擁有極其廣闊的海洋專屬經濟區,因此維護這些專屬經濟區的主權始終是一個非常大的挑戰。它們都是小國。而且都資源有限。」
雙邊協定允許美方資產,特別是海岸防衛隊船隻和人員,協助藍色太平洋國家保護其主權權利。各國都能從中受益。美國透過與各國國防、司法和資源管理部門合作,深化雙邊關係,從而為進一步的合作鋪路。而藍色太平洋國家則受益於對其海洋資源的額外保護,特別是面對非法、瞞報及無管制捕魚活動對其廣大專屬經濟區的頻繁侵害。中國的遠洋漁船隊規模世界第一,擁有 4,600 艘船隻,且經常侵犯他國專屬經濟區。
太平洋是維持經濟發展的最重要資產之一。美國等盟國可以提升藍色太平洋國家的海域意識,並建立夥伴能力,以促進發展。
美國正在重新強化對該區域的承諾。
2024 年 3 月,位於華盛頓特區的智庫戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)的查理斯.埃德爾(Charles Edel)和凱瑟琳.朴(Kathryn Paik)寫道:「美國重新參與太平洋區域事務的目的,不僅在於創造新的倡議和援助,還在於以持久方式將美國的存在和承諾制度化。」其中一項變化是美國於 2023 年 2 月重啟其駐索羅門群島的大使館。
2022 年,索羅門群島與中國簽署了一份秘密安全協議,這是北京與太平洋國家之間的首個此類協議。這份協議為期五年,允許荷尼阿拉請求中國警察及武裝部隊協助維持社會秩序以及提供人道援助。這顯示中國意圖擴大在印太的影響力。最令該區域擔憂的是,該條約允許中國政府在距離澳洲 2,000 公里的範圍內建立軍事存在。
索羅門群島是自 2019 年起將其外交承認從臺灣轉向中國的三個太平洋島國之一,另外還有同年的吉里巴斯,及 2024 年的諾魯。此外交轉向主要基於財務考量。吉里巴斯外交轉向後,中國表示將升級該國偏遠的坎頓島(Kanton)上的簡易機場和橋樑。諾魯的轉向,則是該國自 2002 年以來第三次在臺灣和中國之間轉換外交承認。
2023 年 9 月,就在巴紐與美國簽署安全協議三個月後,中共向摩斯比港提議援助該國的警察訓練、裝備和監視技術。然而,巴紐於 2023 年 12 月與澳洲簽署了一項安全協議。根據該協議,坎培拉承諾提供 65.17 億新臺幣(2 億美元)用於提升巴紐警察部隊。澳洲總理安東尼.艾班尼斯隨後表示,澳洲是巴紐的「首選安全夥伴」。
不透明的經濟
與中共的財務關係伴隨著巨大風險,分析人士稱之為債務陷阱外交:即透過掠奪性貸款削弱主權,目的在於確保中國能夠取得自然資源、新興市場或潛在軍事設施使用權。
2024 年 3 月,美國助理國務卿丹尼爾.克里騰布林克(Daniel Kritenbrink)在美國參議院一個委員會上表示,中共在太平洋區域的警務協議「不透明且令人深感擔憂」,藍色太平洋國家在與北京簽訂經濟協議時應「謹慎且清醒」。「中國經常做出許多承諾但遲遲未兌現,且還可能帶來負面後果。」他說。
例如,據《澳洲金融評論報》(Australian Financial Review)報導,2024 年 5 月萬那杜國家航空公司倒閉,原因與該國對中國的債務有關。由於政府官員全面削減預算以償還中國的基建貸款,航空公司因此停業。當時,中國是萬那杜僅次於澳洲的第二大財政援助國,提供了 157.38 億新臺幣
(4.83 億美元)援助和貸款,其中包括 29.33 億新臺幣(9,000 萬美元)用於建設南太平洋最大的碼頭。

澳洲和美國等盟國、合作夥伴提出了不同的經濟計畫,旨在幫助太平洋島國企業成長。美國的「太平洋夥伴關係戰略」(Pacific Partnership Strategy)包括提供 16.29 億新臺幣(5,000 萬美元)用於擴大中小型企業的融資管道,並著重於氣候韌性以及女性經營的企業。美國還希望鼓勵世界銀行集團(World Bank Group)和亞洲開發銀行(Asian Development Bank)提供融資,以刺激因應氣候變遷和其他全球性挑戰的投資。此外,在吉里巴斯,美國支持的一項價值 9.45 億新臺幣(2,900 萬美元)的計畫將促進安全、無障礙和包容性的就業機會,強化勞工權利,並提供就業培訓。
澳洲智庫洛伊研究所(Lowy Institute)於 2023 年 1 月的報告中指出,相較之下,中國在藍色太平洋區域的計畫則有斐濟和巴紐未完工、逐漸破敗的多層建築,以及萬那杜的一個被當地官員認為維護費用過於高昂的會議中心。報告還指出,東加也在努力償還中國貸款。「這些結果已經削弱了太平洋區域對中國基礎設施貸款的新需求。」該研究所說。
在藍色太平洋國家中,薩摩亞是對北京融資方案表達抵制的國家之一。該國於 1962 年成為首個取得政治獨立的太平洋島國。並於 1997 年正式將國名由
「西薩摩亞」更改為「薩摩亞」。
2021年,該國總理菲亞梅.納奧米.馬塔阿法
(Fiame Naomi Mata’afa)剛一上任便取消了一項由中國出資、價值 41.71 億新臺幣(1.28 億美元)的港口開發計畫,稱這對於一個已經對中國負債累累的小國來說過於龐大。
「很難想像我們會需要此項計畫所提議的規模。」她對路透社說。「當前還有許多更緊迫的計畫需要政府優先處理。」
透過與美國和其他合作夥伴進行雙邊合作,藍色太平洋國家將找到未來成長的機遇,並將有助於它們平衡自身利益並維護主權。例如,2024 年 7 月,日本與太平洋島國論壇國家在第十屆太平洋島國領導人會議(Pacific Islands Leaders Meeting)達成共識,未來將考慮推動投資和深化貿易聯繫,以及簽署新協議以深化區域安全合作。