
古斯蒂・達・科斯塔(Gusty Da Costa)
2024 年 11 月,《永珍聯合聲明》(Vientiane Joint Declaration)在寮國首都舉行的第 18 屆東南亞國家協會(Association of Southeast Asian Nations,ASEAN,即東協)防長會議(ADMM)上通過,反映東協成員國應對區域安全挑戰的努力。
作為東協創始成員國和地區領導者,印尼在推動協會目標方面發揮關鍵作用。 分析人士和官員表示,在地緣政治緊張局勢加劇的背景下,透過利用東協防長會議和東協防長擴大會議(此包括東協對話夥伴國澳洲、印度、日本、紐西蘭、中華人民共和國、俄羅斯、南韓和美國的國防部長)等東協平台,印尼優先考慮區域復原力、海上安全和多邊信任。
印尼國防部表示:「印尼積極參與第 18 屆東協防長會議,表明印尼堅定致力於維護地區乃至全球政治和安全穩定。」
雅加達倫敦公共關係學院(London School of Public Relations)國際關係講師布迪・里揚托(Budi Riyanto)向本《論壇》表示,聯合聲明承認東協是應對傳統和非傳統安全挑戰的主要力量。
他說:「如果你觀察政策,印尼一直把東協作為基石。」
印尼國防與戰略研究所(Institute of Defense and Strategic Studies)分析師貝尼.蘇卡迪斯(Beni Sukadis)表示,雅加達的國防和安全合作舉措強調其與東協主導機制的結合。 他向本《論壇》表示:「印尼積極參與東協防長會議和東協防長擴大會議的專家工作小組論壇,積極倡導在氣候變遷災害緩解問題上建立夥伴關係與合作的想法。」
南海是《永珍聯合聲明》的重點,也是印尼加強海上安全和確保穩定的努力重點。 中華人民共和國聲稱對幾乎整條資源豐富的全球貿易路線擁有主權,無視國際法庭於 2016 年做出的裁決,即中國的任意領土主張無效。 北京的行為變得更加激進,騷擾馬來西亞、菲律賓和越南等其他主權主張國在各自專屬經濟區內合法作業的民用和軍用船隻。
里亞托稱:「印尼不是南海問題的主權主張國。」 「但印尼有意維持該地區的凝聚力,特別是東協。」
蘇卡迪斯表示,雅加達一貫呼籲遵守國際法,特別是《聯合國海洋法公約》(United Nations Convention on the Law of the Sea)。 2024 年初,時任印尼總統佐科.維多多(Joko Widodo)主張加速南海行為準則談判,以防止該地區發生衝突。
蘇卡迪斯表示:「印尼將繼續透過多邊論壇和遵守國際法,為南海地區的穩定而戰。」他強調,雅加達的中立立場使其能夠調解並促進衝突各方之間的對話。
《永珍聯合聲明》也強調應對非傳統安全威脅,包括氣候變遷、糧食危機和網路風險。
2024 年 6 月,一起針對印尼政府辦公室的重大網路攻擊凸顯了對強大網路防禦的迫切需求。 里揚托表示:「網路問題已成為東協防長會議的核心議題。」 「這對印尼有利,因為我們獲得了知識、新技術的最佳實際作法以及更強大的關係網絡,特別是來自較發達國家。」
蘇卡迪斯表示,在減災和應對災害方面,印尼正在利用其專業知識和與東協災害管理人道援助協調中心(ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance on Disaster Management)的合作,並透過東協氣候變遷中心(ASEAN Centre for Climate Change)等措施來展示領導力。 他說,印尼的經驗、最佳實際作法以及災害管理機構在民事和軍事功能方面都發揮良好的作用。
印尼建國大學(Bina Nusantara University)國防分析師海里歐・丹古(Chairil Tangguh)表示,雅加達對多邊信任的重視與其更廣泛的國防外交目標一致。
丹古向本《論壇》表示,例如,「超級加魯達之盾」(Super Garuda Shield)軍事演習「體現了印尼對國防外交的投入,其合作夥伴包括美國、澳洲和日本」。 「這次演習展示了印尼保持不結盟立場同時領導多邊努力的能力。」
古斯蒂・達・科斯塔位於印尼雅加達,為本論壇的撰稿人。