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美國國家安全備忘錄反映國際社會為管理 AI 做出努力

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美國公布了針對快速發展的人工智慧(artificial intelligence,AI)技術的利用措施,藉以實現國家安全目標,包括實施安全性和可靠性標準。

於 2024 年 10 月發布的人工智慧國家安全備忘錄(National Security Memorandum,NSM)確立了可接受的 AI 使用規範。 美國總統喬・拜登(Joe Biden)在其行政命令中要求此文件,以確保美國「在兌現 [AI] 承諾和管理風險方面發揮領導作用」。 推進國家安全領域 AI 治理和風險管理框架為國家安全備忘錄的補充。

該備忘錄和框架的發布遵循 2024 年 9 月的國際「行動藍圖」,內容關於在軍隊中負責任地使用 AI,由 61 個國家在南韓首爾簽署。 根據路透社(Reuters)報導,該藍圖專注於以行動為導向的發展,例如被烏克蘭用來防禦俄羅斯入侵軍隊的 AI 無人機。 其涉及 AI 武器、AI 決策支援系統以及 AI 在網路作戰、電子戰、資訊作戰和核子行動中的使用。

中華人民共和國雖是參與「負責任的人工智慧軍事用途峰會」(Responsible AI in the Military Domain)的國家之一,但不支持這份不具約束力的文件。

一份白宮簡報指出,2024 年的國家安全備忘錄奠基於 AI 進步將影響國家安全和外交政策的觀點。 該備忘錄要求:

  • 確保美國在開發安全、可靠和值得信賴的 AI 方面處於世界領先地位。 這需要為 AI 應用提供可用的半導體、有效的反間諜策略、可靠安全的 AI 技術,以及大學、民間社會和企業對 AI 研究的支持。
  • 開發 AI 技術以加強國家安全 ,同時保護人權和民主價值。 該框架指導國家安全備忘錄之實施,包括管理風險和評估系統,以及確保當責和公開透明的機制。
  • 推動對 AI 的國際共識和治理。 據白宮表示,國家安全備忘錄指示美國與其盟國和合作夥伴協力「建立一個穩定、負責任和尊重權利的治理框架,確保以遵守國際法的方式開發和使用技術,同時保護人權和基本自由」。

美國智庫戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)於 2024 年 10 月報告稱,國家安全備忘錄因應軍事行動中的當責議題,強調無論 AI 在行動中扮演何種角色,國家和指揮官都應對結果負責。

美國研究組織蘭德公司(Rand Corp.)於 2024 年 3 月報告稱,資訊操縱在印太地區尤為普遍,該地區興起 AI 驅動的惡意資訊,對國家安全和穩定構成挑戰。 AI 技術的發展,特別是 OpenAI 的 ChatGPT、Google 的 Gemini 和 Meta 的 Llama 2 等高階語言模型,皆擴大了此類行動的範圍。

蘭德公司表示,合作夥伴國應採取動態和主動的策略,結合警覺、快速反應和跨國合作,以打擊惡意的資訊宣傳活動。

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