大洋洲衝突/緊張局勢

盟國與夥伴持續打擊非法、瞞報及無管制捕魚

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在聯合國大會宣布 6 月 5 日為「打擊非法、瞞報及無管制捕魚行為國際日」(International Day for the Fight against Illegal, Unreported and Unregulated Fishing)的七年後,印太盟國與夥伴持續帶頭打擊這一非法活動,聯合國稱其「對海洋資源的保護和管理,以及許多國家(特別是發展中國家)的糧食安全和經濟具有重大影響」。

據研究人員稱,每年非法、瞞報及無管制捕魚活動造成的漁獲量高達 1,400 萬公噸,估計每年在全球造成的經濟損失高達 1.6 兆新臺幣(500 億美元)

2022 年,美國海岸防衛隊人員在東太平洋對一艘漁船進行登船檢查。
照片來源:美國海岸防衛隊

2023 年 10 月,美國海岸防衛隊司令琳達.費根(Linda Fagan)海軍上將對華盛頓智庫「戰略與國際研究中心」(Center for Strategic and International Studies)說: 「全球沒有一個地方的自然資源能夠免於被盜,這就是問題所在。」 「這是在竊取別國自然資源,或者在公海上…以不永續的方式捕魚,也不符合既有國際法。」

美國海岸防衛隊於 2023 年 10 月在夏威夷成立了「非法、瞞報及無管制捕魚專業中心」(Illegal Unreported Unregulated Fisheries Center of Expertise)。 該中心與國際夥伴合作打擊印太區域的非法捕魚活動,推動區域協調,並致力於為夥伴國打擊非法、瞞報及無管制捕魚活動提供更好的裝備。 該中心還力求提高海域意識、交流資訊、增強操作互通性和分享最佳實踐。

與此同時,帛琉和美國於 2023 年 8 月簽署了一項增訂版雙邊執法協議,創下區域里程碑,因為該協議使美國海岸防衛隊能夠在沒有帛琉執法官員在場的情況下,於該太平洋島國的專屬經濟區(EEZ)內執行法規。

帛琉總統惠恕仁(Surangel S. Whipps Jr.)在聲明中說:「這項協議有助於帛琉監控我們的專屬經濟區,對抗非法、瞞報及無管制捕魚活動,並阻止不請自來的船隻在我們的水域內進行可疑活動。」 「正是此類的合作夥伴關係,幫助我們努力實現本區域和平與繁榮的共同目標。」

國際法賦予沿海國家利用其 200 海里專屬經濟區內的自然資源(包括漁業資源)以及從中獲益的專屬權利。 非法、瞞報及無管制捕魚行為侵犯了這些主權權利。 根據由「波塞頓水產資源管理公司」(Poseidon Aquatic Resource Management)與「打擊跨國組織犯罪全球倡議」(Global Initiative Against Transnational Organized Crime)於 2023 年 12 月發布的報告,懸掛中華人民共和國(PRC)國旗的船隻是非法、瞞報及無管制捕魚的主要肇事者,而且中國擁有世界上最龐大的遠洋捕魚船隊。

根據華盛頓「金融透明聯盟」(Financial Transparency Coalition)於 2023 年 11 月進行的研究,中國也是全球漁船上強迫勞動的主要濫用國。該研究發現,有 25% 涉嫌虐待勞工的商業漁船懸掛中國國旗。

非法、瞞報及無管制捕魚活動往往依賴脆弱勞工和弱勢群體。他們往往在極具欺騙性的僱傭安排下被引誘上船,並在虐待、缺乏醫療護理和營養不良等普遍存在的狀況下被困數年。 根據聯合國國際勞工組織(United Nations International Labour Organization)於 2022 年發布的《現代形式奴隸制全球估計》(Global Estimates of Modern Slavery)報告中估計,全世界有 128,000 名漁民被困在船上強迫勞動。

2024 年 3 月,澳洲、巴布亞紐幾內亞和美國人員準備在位於珊瑚海(Coral Sea)的巴布亞紐幾內亞專屬經濟區內進行執法登船。
照片來源:TYLER ROBERTSON 中士 / 美國海岸防衛隊

在整個印太區域,理念相近的國家正在合作打擊非法、瞞報及無管制捕魚活動,其中包括美國海岸防衛隊與其合作夥伴機構開展聯合巡邏。這是促進安全、保障、主權和經濟繁榮的「藍色太平洋行動」(Operation Blue Pacific)的一部分。

根據雙邊隨船觀察員(shiprider)協議,各國軍人和 / 或海事執法人員可以搭乘對方的船隻,並在對方水域和專屬經濟區內執法。 例如,在 2024 年 4 月結束的為期 79 天的巡邏中,美國海岸防衛隊「哈里特.雷恩號」(Harriet Lane)巡邏艦與合作夥伴機構在專屬經濟區內進行了約 30 次登船執法。

印太區域的參與者包括庫克群島、斐濟、吉里巴斯、馬紹爾群島、密克羅尼西亞、諾魯、帛琉、巴布亞紐幾內亞、薩摩亞、東加、吐瓦魯和萬那杜。

費根說:美國海岸防衛隊「顯然在印太有助於創造能力,讓各國執行並確保自己的國家主權」。

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