阿夫亞・O・博阿赫馬・李（AFUA O. BOAHEMA-LEE）少校／美國陸軍｜照片：AFP/GETTY
自1960年以來，東南亞地區的平均氣溫不斷在上升。隨著過去十年氣候變遷的影響越來越明顯，現在被認為是人類最重大的挑戰之一。根據過去二十年收集的資料，國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，IMF）將泰國和越南列入受氣溫升高嚴重影響的國家之列。
泰國的氣候變化
對泰國而言，氣候變遷是一個重大的安全問題，與許多其他東南亞國家一樣，泰國正努力應對氣候變遷帶來的挑戰。其中一個例子是 2011 年的洪災，這是泰國歷史上最具破壞性的自然災害之一。
洪災對基礎設施、農業和生計都造成了廣泛破壞，這突顯了加強應對氣候變遷影響的迫切需要。2011 年 7 月開始的季風暴雨持續了數月之久，77 個泰國省份中有 65 個受到衝擊，造成 800 多人死亡，損失估計達 1.48 兆新臺幣（465 億美元）。這場災難還造成人民流離失所、社會動盪和自然資源衝突等安全挑戰。
湄公河（Mekong River）是一個值得關注的問題。這是亞洲最長的河流之一，流經中華人民共和國、緬甸、寮國、泰國、柬埔寨和越南六個國家。該資源是地區的命脈，提供飲用、灌溉和運輸用水，並有數百萬人口賴其維生。湄公河流域正面臨嚴重的氣候變遷影響，包括洪水、乾旱和氣溫上升，以及都市化、海岸侵蝕和森林砍伐的生態壓力。
泰國位於亞洲大陸低海拔沿海地區，以易受極端天氣影響而聞名。泰國公民經歷的顯著氣候變遷影響包括糧食短缺、水質問題、動植物滅絕以及飢荒。湄公河對泰國的重要性顯示有效的氣候變遷適應和緩和策略是必要之舉。泰國必須監控和管理河流資源、保護其生態系統，並與位處於湄公河流域（Mekong River Basin）的鄰國合作，以應對包括衛生安全在內的共同挑戰。研究表明，洪災是與鉤端螺旋體病（leptospirosis）傳播相關的重要環境因素，這是一種潛在致命的細菌性疾病。全球暖化也可能成為大流行病的催化劑。
頻繁而嚴重的旱災和洪災是泰國幾個經濟安全問題的根源，特別是在農業社區。對農作物產量和農業生產的衝擊導致農民收入下降，消費者糧食價格上漲。此外，氣候變遷導致該地區的用水和糧食不安全。根據研究人員的預測，到 2070 年以前，植物、哺乳動物和鳥類的數量將大幅下降。
越南的氣候變化
氣候變遷對越南構成嚴峻的安全挑戰，尤其是在大多數人居住的沿海地區。這個位於北半球熱帶地區的國家經歷過洪災、旱災和熱浪，對基礎設施、農業和人類健康都帶來了損害。國際貨幣基金組織報告稱，該國極易受到海平面上升以及頻率和強度節節升高的風暴和颱風影響。
例如，在 2017 年，颱風丹瑞（Damrey）席捲越南中部，導致 100 多人死亡，並造成超過 310 億新臺幣（10 億美元）的損失。這些後果可能導致安全漏洞，包括人民流離失所、社會不穩定和爭奪自然資源。據估計，到了
2050 年，地球平均氣溫將上升達攝氏 2 度，導致更頻繁和嚴重的乾旱和降雨。海平面可能會上升約 1 公尺，這將大幅影響缺乏適應措施的低窪沿海地區。
在對糧食安全和越南經濟有著莫大重要性的湄公河三角洲（Mekong Delta），有近一半的區域將特別容易受到這些變化的影響，這可能導致人們的生活改變。根據全球氣候指數（Global Climate Index），越南是受氣候變遷影響最嚴重的國家之一。
儘管緩解措施持正在持續進行，但氣候變遷對越南的安全構成重大威脅。其中一個主要問題是農業風險，這可能危及國內和全球糧食安全。農業是越南經濟的關鍵部門，該國透過出口大量米、海鮮和咖啡，在全球食品市場中扮演重要角色。氣候變遷也是越南公衛挑戰的一個主要因素。海平面上升和極端天氣增加了與氣候相關的疾病風險。與此同時，愈發劇烈的氣候問題迫使許多越南人遷徙。
氣候變化政策
泰國和越南政府已頒布法律來應對氣候變遷的後果。泰國也已向國際承諾，將協助處理當地受到的影響。作為旨在限制全球平均氣溫上升的 2015 年聯合國《巴黎協定》（Paris Agreement）的一部分，泰國承諾在 2030 年前將溫室氣體排放量減少至少 30%。針對氣候變遷，泰國於 2007 年發布了《防災減災法》（Disaster Prevention and Mitigation）和《國家總體計畫》 （National Master Plan），確定並強調將進行干預的關鍵領域。該國最近通過一項國家調適計畫（National Adaptation Plan），目標在於實現公共衛生、水資源管理、農業、糧食安全和自然資源管理等領域的永續性。泰國的《2015-2050 氣候變遷總體計畫》（Climate Change Master Plan，CCMP）是指導國家應對氣候變遷的最高層政策文件。該文件旨在減少溫室氣體排放，提高能源效率，並加強對可再生能源的支持。計畫內容包括改善水資源管理和減輕國家易受洪水影響的狀態。
民間部門，特別是非政府組織（nongovernmental organization，NGO），也在處理氣候變遷的影響。在泰國，非政府組織一直都站在應對氣候變遷的最前線。泰國氣候正義工作小組（Thai Climate Justice Working Group）提高了公眾對氣候變遷的認識，包括對弱勢社區的意識，並倡導在國家和區域範圍內促進氣候正義的政策和行動。該小組專注於永續能源、氣候融資和氣候適應等問題，並幫助政府朝低碳社會轉型。
另一個非政府組織泰國環境研究所（Thailand Environmental Institute）與民間部門、當地社區和政府通力合作，制定鼓勵環境進步的指導方針。多年來，該研究所一直致力於研究氣候變遷，並提供關鍵政策建議。
即使有了這些努力，仍需要大量國際支持來發展能力以適應和抵禦氣候變遷對安全的影響。這包括協助制定和執行適應策略、擴大集資管道以及發展氣候風險管理的專業知識。
惡劣的氣候條件可能引發暴力和政治不穩定。因此，應對氣候變遷是軍隊的首要任務。除了保護泰國主權和領土的完整性外，泰國軍方還為遭受旱災和洪災影響的公民提供援助。軍事人員提供交通、食品和安全。由於氣候變遷也會影響國防行動，泰國軍方已實施策略以應對相關的國家安全威脅。
越南領導人也將氣候變遷視為優先事項。政府與民間部門組織合作，施行政策和行動計畫，以幫助實現永續未來。為了使社區和基礎設施更具韌性，政府制定了《應對氣候變遷國家目標計畫》（National Target Program to Respond to Climate Change），其首要目標是減少國家的碳足跡。該計畫包括加強用水管理、減少溫室氣體排放和增加替代能源使用。
該國的氣候變遷政策目標是在 2050 年達到淨零排放。越南還在 2022 年通過了一項引進碳稅以幫助減少排放的法律。此外，越南還加入了公正能源轉型夥伴關係（Just Energy Transition Partnership），以支持該國雄心勃勃的 2050 年目標，以及從化石燃料轉型至清潔能源。2023 年 5 月，越南達到了一個里程碑，即該國核准了第八版 「國家電力發展計畫」（Power Development Plan 8，PDP-8），強調其致力於永續發展和環境友善進程，同時實現整個經濟範圍的淨零排放。美國國際開發署（United States Agency for International Development）協助越南發展國家電力發展計畫 ，並持續支援實施該計畫。
越南政府也讓非政府組織參與對抗氣候變遷。越南氣候變遷工作小組（Climate Change Working Group Vietnam）多年來致力於減輕低收入者的氣候脆弱性。該組織鼓勵社區發展，並向公民提供財務和環境支援。
另一個越南非政府組織，環境和社區研究中心 （Center for Environment and Community Research）致力於促進性別平等和氣候變遷適應力。其計畫包括控制水污染和減少塑膠垃圾。包括其他非政府組織，這些組織的目標為幫助協調、政策對話、適應、緩解、建立能力和倡議。
比較分析
氣候變遷和由此產生的極端天氣在泰國和越南產生了類似的經濟、政治和環境後果，預計到了 2050 年，泰國和越南的海平面將上升 30 公分。該上升將導致侵蝕、洪災和海水倒灌，這將影響農業、水產養殖和旅遊業。兩國與氣候相關的財產損失均超過了其他地區。若無法解決氣候變遷問題，到了本世紀末，該地區的國內生產毛額預計將下降 11%。
為應對氣候變遷，兩國政府與非政府組織和軍事組織合作，制定明確的政策和計畫。但是，各國面臨著不同的挑戰。泰國位於更南端，氣溫更高，更容易遭受熱浪和乾旱。越南則更容易受到風暴、洪水和颱風的影響。同樣值得注意的是，泰國應對氣候變遷的措施往往不如越南全面。儘管制定了氣候變遷管理目標，但該國在實施措施方面進展緩慢。
與泰國軍隊一樣，越南軍隊也參與了氣候變遷應對，特別是災難救援和復原。
美國和歐洲國家可以發揮重要作用，幫助泰國和越南應對國家和區域的氣候變遷挑戰。例如，美國為氣候變遷管理提供經濟和教育倡導，以及環境支持。
政府、軍隊和非政府組織的措施
氣候變遷將影響政府、軍隊和非政府組織提供的干預和安全措施，對人道援助和災害防救的需求預計將會增加。由於泰國和越南特別脆弱，政府、軍隊和非政府組織必須做好援助受影響社區的準備，這一點至關重要。
水資源和土地資源可能會變得稀缺，因此更有價值，這可能會導致國家和群體之間的衝突，尤其是在這些資源本來就有限的地方。為了減少衝突的發生風險並鼓勵公平的資源分配，政府、軍隊和非政府組織必須合作，使社區更具韌性，並為應對全球暖化的影響做更好的準備。
合作前景
泰國、越南和美國可以共同對抗氣候變遷。合作可以推動環保能源並減少溫室氣體排放。作為世界上最重要的再生能源技術創新者，美國有能力提供專業知識和其他援助，使泰國和越南轉為使用環境永續能源。
作為農業技術的全球領導者，美國也能夠協助泰國和越南提高農業生產力，推動實踐永續農業，同時加強其抵抗洪水、乾旱和其他災害的能力。
此外，這種合作夥伴關係可以透過推動資源的公平分配，尤其是水和土地，進而促進區域穩定。透過共同努力，各國可以減少因資源稀缺而引發衝突的可能性。透過知識共享、合作和施行永續實踐措施，泰國、美國和越南欲建立一個框架，以確保重要資源的使用和分配是負責且公平的。就這一點而言，三個國家之間的合作努力可能意味著採取變革性方法來增強農業的韌性和區域穩定。
這種合作應聚焦在發展適應能力、韌性和氣候風險管理，以及擴大獲得氣候資助的機會。考慮到潛在的安全影響，軍方必須參與應對氣候變遷。
氣候變遷為泰國和越南帶來了重大挑戰，需要政府、非政府組織和國際合作夥伴的共同努力。氣候變遷的衝擊不只是環境問題，更對人類有著深遠的影響。必須優先考慮緩解和適應策略，以確保兩國和國際社會人民的福祉與安全。
本文最初發表於 2023 年第 15 卷第 1 期《聯絡》雜誌（Liaison），該雜誌為夏威夷高效災害管理和人道救援中心（Center for Excellence in Disaster Management and Humanitarian Assistance）之出版物。本文已經過編輯，以符合本論壇的格式要求。
