合夥人東北亞 (NEA)特輯

負責任地出口武器

南韓向庫存耗盡的盟國與合作夥伴出口常規武器

論壇成員

南韓國防工業正在製造火箭發射器、坦克、榴彈砲、戰鬥機,以及其他軍事裝備,以補充直接向烏克蘭提供武器的國家(大多為西方國家)消耗殆盡的武器庫。

雖然南韓向遭受俄羅斯侵略的烏克蘭提供了人道主義等援助,但由於俄羅斯是北韓的盟友,因此南韓並未向烏克蘭提供致命武器。首爾曾希望莫斯科能促使北韓遵守聯合國的規定,禁止發展彈道飛彈、核彈頭和其他威脅南韓的武器。但根據 2024 年 1 月 50 個國家和歐盟發表的譴責聲明,北韓已向俄羅斯出口彈道飛彈等武器,並且俄羅斯在對俄烏戰爭中已使用這些武器。

期望到 2027 年成為世界第四大武器出口國的南韓,完全有能力提供大量價格相對較低的武器裝備。1990 年代初冷戰結束後,雖然許多國家減少了國防採購,但南韓卻增加武器生產以嚇阻北韓的敵對行動。自 1953 年韓戰停戰以來,兩國事實上一直處於戰爭狀態。2023 年 9 月,位於首爾的峨山政策研究院(Asan Institute for Policy Studies)軍事專家梁旭(Yang Uk,音譯) 告訴《紐約時報》(The New York Times):「在後冷戰時代,南北韓幾乎是唯二仍處於常態戰備狀態的國家,雙方的大量砲彈和其他武器儲備都隨時待命。」

南韓的常規武器是為了對抗北韓的蘇聯式防禦系統而設計的,因此受到援烏國家的青睞。韓式武器也與北約(NATO)、美國的軍事裝備相容。「許多人認為,像主力戰車和火砲系統這樣的常規武器可能不屬於 21 世紀的戰鬥環境。」2023 年 4 月,南韓韓華航太公司(Hanwha Aerospace)執行副總裁金大英(Dae-young Kim,音譯)告訴澳洲廣播公司(ABC)。「但從烏克蘭戰爭中看來,火砲能力仍然發揮著至關重要的作用。」

據該電視台報導,德國、美國等國家的主要國防公司已經減少了常規武器的產量,並且需要數年時間才能提升至滿足需求產量。華盛頓智庫戰略與國際研究中心
(Center for Strategic and International Studies)南韓研究主任車維德(Victor Cha)說:「雖然其中大部分不是超級尖端的軍事裝備,但都是非常優良的常規軍事裝備和載具。」

交易推動出口激增

2023 年 5 月路透社(Reuters)報導,在向波蘭出售價值 4,378 億新臺幣(137 億美元)武器的刺激下,南韓 2022 年的國防出口額高達 5,432 億新臺幣
(170 億美元),比上一年度增加了約 3,196 億新臺幣(100 億美元)。韓國防衛產業振興會(Korea Defense Industry Association)會長蔡佑錫
(Chae Woo-suk,音譯)告訴 ABC 新聞,在向烏克蘭輸送儲備武器後,波蘭進口了這些新武器。

據《華盛頓郵報》(The Washington Post)報導,2022 年 12 月,波蘭總統安傑伊.杜達
(Andrzej Duda)對南韓首次運送 K2 主力戰車和 K9 自走砲表示歡迎,並讚賞其交付迅速。據路透社報導,2023 年 8 月,時任波蘭國防部長馬里烏什.布瓦什恰克(Mariusz Blaszczak)對南韓交付的 FA-50 輕型戰鬥機同樣表示讚賞。

來自華沙的採購對南韓國防公司而言不啻為福音。這些公司也提供專業知識與訓練,幫助波蘭製造自己的武器裝備。2022 年 11 月,韓華公司高階主管李富煥(Lee Boo-hwan,音譯)告訴美國有線電視新聞網(CNN):「我的員工非常樂意分享我們的技術。」「進入(新)市場是我們的主要戰略重點」。

據《外交政策》(Foreign Policy)雜誌 2023 年 8 月報導,除了波蘭、愛沙尼亞、芬蘭和挪威等其他歐洲客戶外,印太、中東國家也在向南韓國防公司購買武器。例如,據《歐亞時報》(EurAsian Times)網站報導,阿拉伯聯合大公國將支付約 1,118 億新臺幣(35 億美元)購買「天弓二型(Cheongung II)中程地對空飛彈。南韓國防公司還向澳洲和東南亞國家出售武器。據《紐約時報》報導,首爾同時維持著強大的國內供應鏈,以武裝本國軍隊、嚇阻北韓。

據《經濟學人》(The Economist)雜誌 2023 年 9 月報導,南韓在國際武器銷售方面的大幅成長使其成為「新興武器出口國中無可爭議的領導者」。這一趨勢與 2023 年 8 月底在馬里蘭州大衛營(Camp David)舉行的三邊峰會宗旨不謀而合。日本、南韓和美國集體同意擴大從經濟到安全等領域的合作。 

據《紐約時報》報導,作為南韓最大的國防承包商,韓華計畫在 2024 年將其產能提高至現在的三倍。全國廣播公司商業頻道(CNBC)廣播公司 2023 年 8 月報導,南韓引人注目的武器系統包括韓華產 K9 雷鳴(Thunder)自走砲、現代樂鐵(Hyundai Rotem)產 K2 主力戰車、(Korea Aerospace Industries)產 FA-50 輕型攻擊機。據韓聯社(Yonhap)報導,南韓也正在開發中海拔空中無人飛行載具等尖端科技

2023 年 9 月,在中東歐最大的年度軍貿展波蘭凱爾采(Kielce)國際國防工業展(International Defence Industry Exhibition)上,來自 35 個國家的參展商中,有 31 家是南韓企業。 

南韓致力於以負責任的態度增加國防出口。據 CNN 報導,南韓公布了一項強化《對外貿易法》(Foreign Trade Act)的總統命令,規定武器裝備必須用於「和平目的」。南韓還是《聯合國武器貿易條約》(U.N. Arms Trade Treaty)的簽署國。該條約規定誰可以獲得武器,以及在何種條件下使用武器。

南韓還致力於審查運往烏克蘭的物資。路透社報導,南韓於 2023 年宣布,2024 年將向烏克蘭提供 126 億新臺幣(3.94 億美元)的各式援助,增幅達八倍。這些資金將用於重建、人道主義援助和國際組織。

重要國際參與者

據《外交政策》報導,僅僅二十年前,南韓尚無法躋身世界前 30 大武器出口國之列。而如今,尹錫悅
(Yoon Suk Yeol)總統提出挑戰,力爭到 2027 年南韓的全球武器銷售僅次於美國、俄羅斯和法國。除提振國內經濟外,國防出口也展示了南韓作為主要政治、軍事安全合作夥伴的可靠性。南韓國防部官員告訴路透社記者:「韓國政府正在推動軍事外交與國防合作,以便與購買國的關係能夠發展成為多種形式的合作夥伴關係,而不僅僅是賣方與買方的關係。」

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