東北亞 (NEA)特輯自由且開放的印太地區 / FOIP

海洋自由

美國印太司令部的過境行動是維護航運通道自由、開放之全球行動的一部分

論壇成員

在過去的一年裡,美國印太司令部 (USINDOPACOM)開展了一場區域行動,支持「混合兵種聯合全領域作戰」(Combined Joint All-Domain Operations,CJADO)來維護安全、可靠、開放的海上通道,進而確保全球經濟繁榮。

美國印太司令部與美國其他作戰司令部(COCOM)以及志同道合的盟國、合作夥伴協調了這場行動,透過在全球範圍內開展例行性行動,展示對海上運輸線( sea lines of communication,SLOC)沿線關鍵咽喉點的防禦。這些同步多領域作戰行動利用了海、陸、空聯合資產。

「美國印太司令部將一如既往地致力於實現一個自由開放的印太(Free and Open Indo-Pacific),這從來都包括在承平時和戰時保衛海上運輸線。」根據前印太司令部司令海軍上將約翰.阿奎利諾(John Aquilino)表示。

美國的《印太戰略》(Indo-Pacific Strategy)確認美國「將與志同道合的夥伴密切合作,確保該區域保持開放和暢通,並確保該區域的海洋和天空按照國際法進行管理和使用」,並規定印太司令部的任務是維持一個自由和開放的印太。該戰略還指示美國國防部
(Department of Defense,DOD)強化嚇阻侵略、反擊脅迫美國、盟國與合作夥伴的能力。應從綜合嚇阻的角度來看待混合兵種聯合全領域作戰,目標是打擊那些削弱既定規範和國際法的行為者。 

此次過境行動有效地向盟國與合作夥伴保證,美國將透過從麻六甲海峽、荷姆茲海峽一直延伸到非洲之角、巴拿馬運河的各個咽喉點,確保橫跨印太及其他區域的國際航道暢通無阻。

美國長期以來一直支持 1982 年《聯合國海洋法公約》
(United Nations Convention on the Law of the Sea,UNCLOS)的宗旨,並保護海上運輸線,以確保關鍵水道保持貿易、商業的開放。航行自由行動(Freedom of navigation operations,FONOP)是美國實現綜合嚇阻戰略的核心組成部分。與美國一起,許多志同道合的國家也將繼續採取航行自由行動,並重申支持以《聯合國海洋法公約》作為海洋活動的法律架構。

對脆弱咽喉要道的潛在封鎖,以及對領土與資源的侵略性主張,並不是世界上唯一的海上安全威脅。航運事故、海盜和武裝搶劫、逃避制裁,以及日益增多的非法、瞞報及無管制捕魚活動,都構成了嚴重的跨區域挑戰。

印太司令部的在印太區域的協調過境活動,透過展示其維護海上運輸線的決心,進而強化了整體嚇阻力。此外,這些行動也增加了對朝鮮半島的戰略資產輪換。例如,一艘美國核潛艦 40 多年來首次停靠南韓港口,一架美國 B-52 核彈轟炸機自 1988 年以來首次降落在朝鮮半島。這兩項資產都是印太司令部更大規模過境活動的一部分。

航行自由行動

美國印太司令部的混合兵種聯合全領域作戰行動包括在該區域特定地點開展的多次有序行動。它們與其他作戰司令部(包括美國非洲司令部、美國中央司令部
(USCENTCOM)、美國歐洲司令部、美國南方司令部)在全球主要咽喉要道內外採取的舉措相一致。

包括太平洋陸軍、太平洋空軍、太平洋艦隊、太平洋海軍陸戰隊、太平洋太空軍和太平洋特種作戰部隊在內的美國印太司令部各部門,與來自澳洲、加拿大、法國、印度、日本、菲律賓、南韓、英國等盟國與合作夥伴,一起參與了此次行動。參與的資產包括航空母艦打擊群、特種兩棲部隊、以及核動力攻擊潛艦。B-52H 同溫層堡壘
(Stratofortress)飛機、B1-B 槍騎兵(Lancers)戰鬥機、與第五代戰鬥機在整個過境行動中提供空中支援。

自 2023 年 2 月起,美國及其盟國、合作夥伴每月都會在印太區域的主要咽喉要道附近進行這些防禦行動。這些行動的地點位於靠近西太平洋的巴拉巴克、朝鮮、呂宋、麻六甲、民都洛、宮古、新加坡等海峽,以及菲律賓海、安達曼海、南海的關鍵地點。在印太行動區域之外,這一舉措還包括在蘇伊士運河、直布羅陀海峽和荷姆茲海峽附近的咽喉要道進行的防禦行動。 

保持這些水道的暢通對區域和全球商業至關重要。據聯合國貿易暨發展會議(United Nations Conference on Trade and Development)統計,全球海運貨物中超過 60% 在印太港口卸載,超過 40% 在印太港口裝載 。 

這些多領域作戰行動採用了海陸空聯合資產的多領域組合,並在預先協調好的時間窗口內同步進行。隨後的海上運輸線行動向一系列熱點地區部署了不同的資產和部隊組合。例如,這次行動的目標是 2023 年 11 月底南海西沙群島(Paracel Islands)附近的一處爭議區。美國海軍霍珀號(USS Hopper)導彈驅逐艦根據國際法在西沙群島附近的南海維護航行權利與自由,挑戰中華人民共和國等國家限制無害通過(innocent passage)的企圖。

「在南海提出的非法與廣泛海事主張對海洋自由構成嚴重威脅,包括航行及飛越自由、自由貿易和無障礙貿易,以及南海沿岸國家的經濟機會自由。」2023 年 11 月,美國第七艦隊在完成南海過境任務後發表聲明說。正因如此,美國及其盟國與合作夥伴在印太開展混合兵種聯合全領域作戰行動,時時刻保持警惕,以進一步確保航行自由。「無論主張者的身分為何,美國都會對世界各地的過度海事主張提出挑戰。」

百年多來,美國軍隊每天都在南海執行行動,並與盟國及合作夥伴國家進行協調,共同致力推動自由開放的印太地區,進而促進安全及繁榮。

定期與例行執行航行自由行動支持美國在海洋自由方面的長期國家利益。透過其航行自由計畫,美國國防部的行動均經精心策劃、法律正確性審查,並以專業方式進行。根據國防部年度航行自由報告,在 2022 財政年度,美國軍隊針對全球 15 個聲索國的 22 項過度海事主張提出挑戰。

國際努力

在整個 2023 年期間,其他美國作戰司令部也在其責任區內開展了協調航行自由行動。負責中東的美國中央司令部與印太司令部、盟國、合作夥伴共同開展了過境行動。例如, 2023 年 11 月下旬,美國海軍德懷特・D・艾森豪號(USS Dwight D. Eisenhower)航空母艦打擊群穿過荷姆茲海峽進入波斯灣。「我們穿越這個重要海峽,並在此地區持續駐軍,這對維護航行自由發揮關鍵作用,而航行自由是維護區域安全與穩定的關鍵。」美國海軍少將暨打擊群指揮官馬克.米格茲(Marc Miguez)說。 

此類海上運輸線行動的重要性在中東,尤其是在 2023 年最後一個季度的紅海,變得顯而易見。據新聞報導,截至 12 月中旬,葉門胡塞(Houthi)叛軍用彈道飛彈和無人機攻擊了至少 10 艘商船,船上載有超過 35 國的貨物。 

為因應此威脅,美國國防部長勞埃德.奧斯汀 (Lloyd Austin)於 12 月中旬宣布啟動一項保護紅海地區商船的多國安全倡議——「繁榮衛士行動」 (Operation Prosperity Guardian)。據《國防新聞》(Defense News)報導,每年約有兩萬艘商船經過紅海和亞丁灣。

「『繁榮衛士行動』匯集了包括英國、巴林、加拿大、法國、義大利、荷蘭、挪威、塞席爾和西班牙在內的多國,共同因應紅海南部和亞丁灣的安全挑戰,目標是確保所有國家的航行自由,促進區域安全繁榮。」奧斯汀說。

英國國防大臣格蘭特.夏普斯(Grant Shapps)說:「這是一個須要國際解方的國際問題。」

義大利國防部長吉多.克羅塞托(Guido Crosetto)在一份聲明中表示,「有必要增加在該地區的駐軍,以便為穩定創造條件,避免環境災難」以及恐怖主義行為可能對商品價格造成的「通貨膨脹壓力」。

位於巴林的多國合作組織「海上聯合部隊」
(Combined Maritime Forces,CMF)負責監督此行動。海上聯合部隊成立於 2001 年,當時有 11 個成員國,現在包括 39 個國家和各種特遣部隊,以保護阿曼灣、印度洋、波斯灣、紅海和亞丁灣的安全。 

2023 年 12 月,作為海上聯合部隊的一部分,法國開始在紅海南部和亞丁灣巡邏。法國海軍朗格多克號
(Languedoc)巡防艦擊落了兩架明顯來自葉門的無人機,並摧毀了一架威脅一艘挪威油輪的無人機。法國海軍表示,朗格多克號保護了油輪免遭劫持。

據美國海軍稱,海上聯合部隊於 2022 年成立了 153 聯合特遣部隊(Combined Task Force,CTF),在紅海、曼德海峽和亞丁灣執行海上安全和能力建設任務。 

「中東地區充滿活力、幅員遼闊。沒有任何一支海軍能夠獨自勝任在周邊海域巡邏的任務。」美國中央海軍司令部司令暨美國第五艦隊和海上聯合部隊指揮官布拉德.庫珀(Brad Cooper)海軍中將在第 153 聯合特遣部隊成軍儀式上說。「當我們與合作夥伴聯手時,我們總會處於最佳狀態。」

美國海軍表示,其他海上聯合部隊特遣部隊包括 150 聯合特遣部隊(CTF 150),主要負責阿曼灣和印度洋海上安全;151 聯合特遣部隊(CTF 151),領導區域反海盜工作;以及152 聯合特遣部隊(CTF 152),專門負責阿拉伯灣海上安全。

整體行動的成功

混合兵種聯合全領域作戰的整體努力展示了美國及其盟國、夥伴確保全球經濟走廊自由開放的能力,以及在必要時迅速反應以保護任何地方的海上交通線的能力。

美國及其盟國與合作夥伴正以前所未有的方式攜手合作,在全球範圍內,特別是在印太區域實現共享安全願景。美國印太司令部協調開展的海上運輸線行動,有助於推動該區域的合作和操作互通性。

2023 年 12 月,日本、南韓和美國宣布了一項為期多年的三邊演習計畫,並啟動了即時飛彈預警數據共享機制,以對抗北韓。透過雙邊與三邊演習、以及將日本納入現有的澳美兵力部署倡議(Australia-U.S. force posture initiatives),澳洲和日本強化了雙邊合作。

與此同時,印度將先進戰鬥機和戰略轟炸機納入與美國的演習之中,以強化操作互通性,共同促進印太穩定安全。菲律賓實施加強與美國在所有領域國防合作的指導方針。其他雙邊、多邊演習的規模和範圍也不斷擴大。例如,2023 年的「太平洋先鋒」(Pacific Vanguard)演習匯集了來自澳洲、日本、南韓和美國的兩千多名海軍人員。

在整個 2023 年,為支持一個自由開放的印太,美國與其盟國、合作夥伴通力合作,在和平、穩定、嚇阻方面取得了突破性成就。美國印太司令部的協調過境行動將一直是確保海洋自由與安全的重要組成部分。其海上運輸線行動是美國在印太及其他區域防禦戰略的一個決定性里程碑。

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