
瑪麗亞・雷耶斯(Maria T. Reyes)
2024 年 2 月,菲律賓南部達沃(Davao)地區發生山崩,造成至少 85 人死亡。前叛亂份子在救援工作中發揮了關鍵作用。
作為「人民倡導合作與賦權」(People’s Advocacy for Collaboration and Empowerment,PeaCE)(由前叛軍成立的非營利組織,旨在解決社會經濟問題)的一部分,志工們收集衣物、大米、飲用水和其他必需品,並分發給受自然災害影響的人們。 他們的行動支援了多支菲軍部隊分發救援物資。
此次合作彰顯了「增強版全面融入在地計畫」(Enhanced Comprehensive Local Integration Program,E-CLIP)的成功。該計畫為政府倡議,旨在透過讓前共產黨及其他叛亂分子重新融入社會來實現和平,包括提供一整套福利和支援以促進他們轉化。
馬尼拉國際發展與安全合作組織(International Development and Security Cooperation)安全分析師暨創始主席切斯特・卡巴爾札(Chester Cabalza)告訴本論壇,該計畫在「讓前叛亂份子改過自新、重新融入社會,進而實現政府的整體社會方針(whole-of-society)」的努力中發揮著重要作用。 該計畫為前叛亂份子提供了「再一次報效國家的機會」。
負責監督前叛亂份子和暴力極端分子重新融入社會的跨部門小組「巴力克-洛布專案組」(Task Force Balik-Loob)是馬尼拉當局實現永久和平戰略的一環。該小組表示,救災行動是增強版全面融入在地計畫的眾多成就之一。
菲律賓是世界上叛亂持續時間最長的國家之一,長達五十多年。 據軍方估計,目前仍有大約 2,000 名叛亂分子在活動。
卡巴爾扎說:「隨著菲律賓武裝部隊(AFP)轉向對外防禦,並可能將國內安全行動移交給以警察為主的公安人員負責,紀錄顯示國內叛亂活動呈下降趨勢。」 增強版全面融入在地計畫「可以進一步實現健全的國家安全,從而可以向世人宣告,在與共產黨叛亂分子鬥爭了五十年之後,菲律賓已成為沒有叛亂的國家」。
他表示,終結叛亂還將促進經濟安全,「因為這將為偏遠沿海和山區的農村帶來更多發展。這些地區曾因貧困、歷史不公和公共服務缺失等因素而成為叛亂的溫床」。
人民倡導合作與賦權組織是與增強版全面融入在地計畫合作的眾多非政府組織之一。 2024 年 1 月,幾個非政府組織與菲律賓勞動就業部(Department of Labor and Employment)合作,協助黎剎省(Rizal province)安蒂波洛市(Antipolo City)的前共產黨叛亂分子。
卡巴爾扎說,私營部門的利益攸關方也可以透過為前叛亂分子提供就業機會、教育和職業培訓計畫來幫助他們改過自新。
他說:「他們可以在公私合作專案下工作。 作為有效重新融入社會的一部分,政府和企業部門可以僱用他們。」 「這一進程必須為永續,這樣才能不斷讓以人為本的計畫在實現永久和平與秩序、社會凝聚力、以及解決衝突方面取得成功。」
瑪麗亞・雷耶斯(Maria T. Reyes)位於菲律賓馬尼拉,為本論壇的撰稿人。