湯姆・阿布克(Tom Abke)
澳洲與太平洋島國之間的國防合作關係歷史悠久,可以追溯到幾十年前。 近年來,澳洲大力加強與這些國家的海上安全合作,並透過聯合巡邏、海上監視、能力建設措施和夥伴關係協定,來確保海上通道安全,打擊非法捕魚、海盜和其他海上威脅。
澳洲指揮與參謀學院(Australian Command and Staff College)區域安全研究領域前主任卡萊爾.塞耶(Carlyle Thayer)告訴本論壇,這些不斷發展的努力反映了區域安全動態的變化、以及澳洲對太平洋鄰國的承諾。
塞耶表示,澳洲在這一領域的第一個重大舉措是 1987 年 5 月啟動的「太平洋巡邏艇計畫」(Pacific Patrol Boat Program)。 根據該計畫,澳洲向 12 個島國提供了 22 艘艦艇,主要用於監視其專屬經濟區內的捕魚活動。 坎培拉當局透過 2016 年 9 月公布的「太平洋前進」(Pacific Step-up)倡議進一步強化其承諾,表明其對區域安全日益關注。
持續合作的關鍵是太平洋島國論壇(Pacific Islands Forum,PIF)於 2018 年通過的《區域安全博埃宣言》(Boe Declaration on Regional Security)。太平洋島國論壇是一個政府間組織,其 18 個成員國包括較小的島國、澳洲以及紐西蘭。 塞耶表示,該宣言擴大了安全的定義,涵蓋跨國犯罪、人類安全、網路安全、資源安全和環境安全(包括氣候變遷)。
他說:「根據《博埃宣言》,澳洲啟動了一項為期 30 年的『太平洋海上安全計畫』(Pacific Maritime Security Program,PMSP),其中包括更換太平洋巡邏艇、啟動空中監視計畫、以及促進加強區域安全協調。」
監視部分於 2017 年 12 月開始實施,由太平洋島國論壇漁業局(PIF Fisheries Agency)協調、並由澳洲國防部全額資助。 民間承包商每年在中太平洋和西太平洋區域提供 1,400 小時的空中監視,以協助諸島國進行情報定位和巡邏。
蘭德公司(Rand Corp.)表示,「太平洋海上安全計畫」的重點是打擊非法、瞞報及無管制捕魚活動。據報導,與中國有關的船隻是主要肇事者。
塞耶表示,澳洲在「太平洋海上安全計畫」下的能力建設優先事項為多面向, 其中包括用先進的 「衛士級」(Guardian)巡邏艇替換原有的巡邏艇;這項 408 億新台幣(13 億美元)的投資還包括在地顧問、培訓和升級基礎設施。 該計畫還包括太平洋安全事務首長(Joint Heads of Pacific Security)年度聯席會議,透過坎培拉太平洋安全學院(Pacific Security College)開展區域培訓,以及加強對區域協調中心的資助。
塞耶說:「此外,澳洲還透過在該區域長期部署軍艦來致力於國防參與,並與域內國家開展全面訓練計畫,包含斐濟、法屬波利尼西亞、密克羅尼西亞、新喀里多尼亞、巴布亞紐幾內亞、薩摩亞、索羅門群島、東加、萬那杜、東帝汶等。」
這些努力也得到了區域組織的支持,例如負責協調空中監視計畫的太平洋島國論壇漁業局,以及支援海上情報和監視的四方國防協調小組(Quadrilateral Defence Coordination Group,成員包含澳洲、法國、紐西蘭和美國)。
塞耶指出,最近的事態發展凸顯了澳洲對區域安全的承諾, 其中包括坎培拉當局與斐濟簽署的軍隊地位協定、與吐瓦魯簽署的安全條約、以及與巴布亞紐幾內亞簽署的安全協議。 此外,巴布亞紐幾內亞與美國於 2023 年 5 月簽署的《國防合作協議》(Defense Cooperation Agreement)也是區域合作不斷加強的例證。
湯姆・阿布克(Tom Abke)位於新加坡,為本論壇的特派員。