三島茂德（Shigenori Mishima）博士
2023 年 3 月，在夏威夷檀香山舉行的「太平洋作戰科學與技術會議」（Pacific Operational Science & Technology conference）上，日本防衛裝備廳（Acquisition, Technology & Logistics Agency，ATLA）副廳長暨首席技術官（vice commissioner and chief technology officer）三島茂德博士發表此篇主題演說。三島討論了防衛裝備廳的作用以及日本於 2022 年 12 月宣布的安保與國防戰略。他的發言已經過編輯，以符合本論壇的格式要求。
防衛裝備廳防衛裝備廳是日本防衛省（Japan Ministry of Defense，JMOD）的外部組織。它成立於 2015 年，共有約 1,800 名職員。防衛裝備廳的任務大致分為四個類別。第一，確保技術優勢，順利、迅速地因應作戰需求。第二，高效獲取防衛裝備。這是一個全方位的計畫管理職責，從概念研究、研究與開發（研發）、購置和運行維護、一直到報廢的整個生命週期。第三，強化防衛裝備和技術合作。這包括與國內產、官、學界的合作，以及與國際夥伴的合作。第四，維護和強化防衛生產及技術基地。
防衛生產及技術基地是防衛能力的組成部分，強化這些面向至關重要。
防衛裝備廳下設有五個系統裝備開發部門，外加海軍艦艇設計部門。此外，它還擁有陸上、航空、艦艇及次世代系統裝備四個研究所，以及三個試驗場。
日本周邊的安全環境正以前所未有的速度惡化，各鄰國的軍力也在不斷強化。片面以武力改變現狀是對自由開放之國際秩序的重大挑戰。俄羅斯對烏克蘭的侵略以最明目張膽的方式揭示了這一點。國際社會正面臨著戰後（二戰）最大考驗，進入了一個危機四伏的新時代。與此同時，科學技術的飛速發展正在從根本上改變安保範式。
考慮到這些因素，日本於 2022 年 12 月 16 日發布了三份戰略文件。其中包括最初於 2013 年發布的《國家安全保障戰略》（National Security Strategy）之首次修訂版。在這份最高層級文件中，《國家防衛戰略》（National Defense Strategy）和《防衛力整備計畫》（Defense Buildup Program）明確制定了防衛的目標和手段。
戰略要點
這些文件標題雖新，但內容卻是為了承接 2018 年版《防衛計畫大綱》（National Defense Program Guidelines）和 《中期防衛力整備計畫》（Mid-Term Defense Program）而制定的。
《國家安全保障戰略》制定了日本未來 10 年的安保戰略。它的修訂標誌著自二戰以來日本安保政策的最重大轉變。未來的措施包括在「自由開放的印太」 （Free and Open Indo- Pacific）願景下開展外交，從根本上強化防衛能力（如反擊能力），以及推動經濟安全政策。為從根本上落實強化防衛能力及其配套舉措，日本將採取必要措施，力爭到 2027 財政年度，將日本防衛預算的水準提高到當前國內生產毛額的 2%。
《國家防衛戰略》制定了未來 10 年的防衛目標，並提出了實現這些目標的方法和手段。具體而言，該戰略制定了包含七項關鍵防衛舉措在內的防衛能力強化政策，以與盟國及夥伴國一道鞏固整個國家的防衛態勢。
《防衛力整備計畫》指出了日本應具備的防衛水準；它是為達到這一水準而制定的中長期發展計畫，擘劃了日本自衛隊未來五至十年的架構。該計畫還指出了未來五年所需的必要任務裝備的數量和總費用——約 9.5 兆新台幣（43 兆日圓，或 2,900 多億美元），是前五年撥款的 1.6 倍。
《國家防衛戰略》提出了有三個防衛目標和三個實現目標的方法。三個目標為：
• 塑造不允許使用武力片面改變現狀的安全環境。
• 透過與盟國及其他志同道合國家的合作與協力，嚇阻和因應以武力片面改變現狀的行為或企圖，並於初期迅速控制事態。
• 若日本遭受侵略，則應承擔反抗侵略的主要責任，並在取得盟國支援的情況下，破壞並擊退侵略。
實現日本防衛目標的三個方法為：
• 強化日本的防衛架構。
• 強化日美同盟的聯合嚇阻與應變能力。
• 強化與日本志同道合的國家或地區之合作，以維護、強化自由開放的國際秩序。
《國家防衛戰略》確定了七個領域，作為因應新型戰爭所需的功能和能力。首先，為了嚇阻侵略，利用遙攻防禦能力（standoff defense capabilities）和整體防空與飛彈防禦（integrated air and missile defenses）遠距離干擾破壞來犯之敵。若嚇阻失敗，則利用無人防禦能力(unmanned defense capabilities)、跨域作戰能力(cross-domain operation capabilities）以及指揮管制與情報相關功能，確保非對稱優勢並獲得跨域優勢。若要持續以迅速且持久的方式作戰，直至粉碎敵人的侵略意志，就必須具備機動部署能力和民事防護，以及可持續性和韌性。
2023 財政年度，日本的防衛預算預計將達到 1.5 兆新台幣（6.8 兆日圓，或 460 多億美元），比 2022 財政年度增長了 26.3%。
防衛優先事項
國防產業面臨著如供應鏈風險、低利潤率和網路安全漏洞等日益嚴峻的挑戰。防衛生產及技術基地實際上就是防衛能力本身。因此有必要採取深入舉措來維護、強化它們。
為實現其理想的願景，防衛裝備廳設定了三個方向。第一個方向是透過維持和強化國防產業的競爭力和技術、振興國防產業以及推動新的國防企業、吸引盈利企業和因應國防公司的出走，建立一個強大和永續的國防產業。第二個方向是透過確保有韌性的供應鏈、產業安全與網路安全，以及對敏感技術的管理，來因應各種風險。第三個方向是擴大與其他國家在國防產業領域的合作。這包含促進有助於擴大行銷管道的設備移轉，以及簡化對外軍售。
強化防衛技術基地十分重要。投資於研發對於發展能力以及確保盡快部署能力而言都非常重要。此前，有七個關鍵防衛能力領域已被確定。為實現這些目標，防衛裝備廳將加速研發，並維護和改進現有技術。此外，為了確保中長期的技術優勢，防衛裝備廳還將充分利用先進的商業技術，與國內相關部會合作，並在防衛裝備廳內設立一個新的研究機構。
防衛裝備廳目前正在確定重點技術領域。在整個過程中，防衛裝備廳將努力與盟國及夥伴國合作。
日本計劃大力投資戰爭必需的裝備和技術。未來五年的研發支出預計為 8,360 億新台幣（260 億美元），約為過去五年的 4½倍。日本將把大量資金用於技術上，包含在遙攻防禦、因應極音速滑翔載具（hypersonic glide vehicles）、因應無人機和蜂群攻擊戰術（swarm attacks）、無人載具資產、次世代戰鬥機，以及其他能力等領域。
在遙攻防禦方面，防衛省的目標是獲得從威脅區以外的地點與入侵日本（包括其離島）的軍艦及登陸部隊交戰的能力。由於極音速滑翔載具很難用常規手段偵測或攔截，因此防衛省打算獲取應對此威脅的技術。防衛省也希望盡快找到對付空中無人機和蜂群戰術攻擊的方法，以及取得無人水下載具（unmanned underwater vehicles）等技術。
防衛省將大力投資「全球空中作戰計畫」（Global Combat Air Program）。這是一項由義大利、日本和英國於 2022 年 12 月初宣布的計畫，旨在開發和部署次世代戰鬥機。為強化嚇阻與應變能力，防衛省將推進一項關於未來磁軌砲（future electromagnetic railgun）及其他技術的計畫。
迅速獲取能力
防衛裝備廳將採用三種方法迅速開發和部署這些系統。首先，透過在研發工作完成後部署原型裝備來迅速獲取能力。極速滑翔彈計畫（Hyper Velocity Gliding Projectile project）就是一例。第二，在試驗的基礎上製造、部署作戰規模的原型裝備。高能量雷射計畫 （high-energy laser project）就是一例。第三，在研發計畫完成之前，防衛裝備廳將評估和管理風險。生產與研發將同步進行。12 式地對艦飛彈計畫（Type 12 surface-to-ship missile project）就是一例。
此外，還必須努力維護和改進常規防衛專用技術。在人力資源有限的情況下，防衛裝備廳的目標是維護和改進該領域的技術基礎，它們對防衛裝備而言是獨一無二、必不可少的。達到該目標的手段是研究現有技術。這些技術是高效和有效地實現先進能力所不可或缺的基礎。
為強化整合尖端民用技術，相關舉措的預算在 2023 財政年度將大幅增加。這意味著需要更多投資來發現和培育用於防衛目的的尖端商業技術。極音速武器、高精度陀螺儀（gyroscope）和雷射技術就是受資助領域的例子。
全政府努力防衛裝備廳對基礎研究的資助、其他政府機構的投資，以及潛力無窮的尖端商業技術，將根據防衛目的的需要加以採用和修改。這類投資將擴大並更加集中在下一個防衛力整備計畫中。
這幾份最新安保與防衛戰略文件中，強調了利用日本所有科技力量和研發努力來滿足防衛需求的重要性。這是一項全政府（governmentwide）的努力。防衛省的研發撥款僅佔日本政府科技預算的 3% 至 4%。
防衛裝備廳竭盡全力從外部實體（包括新創企業和學術界）引進尖端技術，並計劃在 2024 財政年度後建立一個新的研究所。該研究所將專注於研發，以實現創新防衛裝備和技術研究。防衛裝備廳將確定與未來戰爭直接相關的技術。它將設計出最適合日本的制度，同時借鏡美國國防國高等研究計畫署（U.S. Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）和美國國防創新小組（U.S. Defense Innovation Unit，DIU）等機構的優良實踐。
防衛省已經發布三份戰略文件：《防衛技術戰略》 （Defense Technology Strategy）、《中長期技術展望》（Medium-to Long-Term Technology Outlook）和《研發願景》（R&D Vision）。防衛省正在檢視這三份文件，並且計劃發布一份新文件來認定關鍵技術領域。公布防衛省對特定技術領域和研發方面的興趣，將有助於提高產業界的可預測性，並促進與國內外夥伴的合作。這樣一來，防衛裝備廳將能夠認定與國際夥伴合作的領域，從而實現雙贏合作。
