南亞合夥人東北亞 (NEA)東南亞自由且開放的印太地區 / FOIP衝突/緊張局勢

地圖顯示中國的持續土地侵佔策略

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中華人民共和國(PRC)發布自稱的最新版官方地圖,引起美國及其印太地區盟國與夥伴國家的強烈譴責,該地圖被稱為地圖式土地侵占 — 北京宣稱全面擁有對自治台灣、大部分南海與其他爭議性領土的主權。

菲律賓外交部在地圖於 2023 年 8 月發布之後表示,該地圖是「中國採取的最新作法,企圖合法化其聲稱對於菲律賓島礁及海域的主權與管轄權,這就國際法而言毫無依據。」該地圖環繞南海,此舉持續蔑視國際法庭於 2016 年所做之裁決,當時裁定中國的領土主張不具法律效力。

印度與馬來西亞也因修訂的地圖聲稱擁有其領土而提出強烈抗議。印度外交部發言人表示:「我們駁斥這些主張,因其毫無根據可言。中方採取的這些作法只會讓邊界問題的解決變得複雜。」中印兩國的爭議邊界長達 3,380 公里,稱為實際控制線(Line of Actual Control,LAC),中國的地圖宣稱擁有印度北部的阿魯納恰爾邦(Arunachal Pradesh),此地區位於控制線以東。

該地圖同時納入馬來西亞的大部分經濟專屬海域(EEZ),其範圍從該東南亞國家海岸向外延伸 200 海里,國際法賦予吉隆坡政府此區的海洋資源權。

中國採取更廣泛的土地侵占策略,而重繪地圖線僅是其中一環,其策略包含在尼泊爾建造村莊,霸凌與脅迫,在南海情況尤甚。美國國家安全委員會發言人約翰·柯比(John Kirby)告訴美國之音:「問題不單是他們在地圖繪製的線條。問題在於他們的脅迫行為。這關乎他們對鄰國以及我們在印太地區部分盟國與夥伴國家如何施加威嚇,企圖推進這些虛假的海事主張。」

中國於 2020 年在尼泊爾擁有的土地秘密起造建物,然後拒絕允許尼泊爾當局進入該區域。同年稍晚,中國的軍事擴增在實際控制線沿線造成緊張局勢加劇而導致衝突,使得 20 名印度士兵與至少 4 名人民解放軍士兵死亡。

根據印度新聞網站「The Wire」報導,中國於 2023 年 4 月透過另一次地圖改寫手段重新命名阿魯納恰爾邦的 11 座山峰、河流與住宅區。

專家表示,中國試圖藉由淡化軍事參與來正常化其擴張野心。其推動所謂的民用計畫在南海進行疏浚工程並建立人工島礁,同時利用海警隊與海上民兵船隻在馬尼拉專屬經濟區內騷擾駐紮於仁愛礁(Second Thomas Shoal)的菲律賓軍隊補給船隻。

新德里政策研究中心戰略研究教授布拉瑪·切拉尼(Brahma Chellaney)於「日本時報」寫道,這種稱為鯨吞蠶食的戰術旨在「透過穩步推進小規模行動來改變領土與海洋現狀,這些行動本身均非戰爭行為,但隨著時間累積會導致戰略轉變」,讓北京成為受利者。

美國前駐北大西洋公約組織(NATO)大使、芝加哥全球事務委員會(Chicago Council on Global Affairs)主席伊沃·戴爾德(Ivo Daalder)表示,美國為回應此一狀況正在努力建立並鞏固區域聯盟。

2023 年 6 月,戴爾德於美國網站 Politico 寫道:「現今美日安全關係為數十年來最強盛時期,這得益於東京決定在五年內增加一倍國防支出,同時投資保衛自身所需的新能力,並在整個地區加強威懾力。」「澳洲同時也調整國防戰略與態度,聚焦維持其在太平洋地區的強大威懾力。同時,華盛頓已成功促使東京與首爾捐棄成見,加強雙邊及三邊關係。由澳洲、印度、日本與美國組成四方安全對話(Quad),其領導人現在也定期會面。」

戴爾德寫道,隨著台灣為阻撓來自台灣海峽對岸的潛在入侵而日益投資其量能,盟國與夥伴國家的共同努力正在向中國發出「明確訊息,即兩岸若發生戰爭將不僅慘烈、昂貴,且其結果無人能料。」

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