菲律賓加強國防關係以應對中國的南海威脅

瑪麗亞・雷耶斯（Maria T. Reyes）

中華人民共和國（People’s Republic of China，PRC）構成的威脅，無論是在南海違反國際法，還是入侵自治臺灣的迫切可能性，都已成為菲律賓國防政策和安全夥伴的核心考慮因素。 這適用於菲律賓作為東南亞國家協會（Association of Southeast Asian Nations，簡稱「東協（ASEAN）」）成員以及其作為美國條約盟友的地位，菲律賓在印太地區與澳大利亞、日本和南韓同樣為美國的條約盟友。

北京當局在馬尼拉專屬經濟區（EEZ）內違反國際法的行為包括在南海南沙群島島鏈中建設和軍事化三個低潮海洋島礁。 此外，中國海警船一再騷擾供應「馬德雷山號登陸艦」（BRP Sierra Madre）的菲律賓船隻，該擱淺菲律賓海軍船隻現已成為在仁愛暗沙的軍事基地，仁愛暗沙在英文稱「第二托馬斯淺灘（Second Thomas Shoal）」，在菲律賓和專屬經濟區內則以「阿雲津礁（Ayungin Shoal）」之名為人所知。 2023 年 8 月初，一艘中國海警船向菲律賓海軍補給艦發射水炮。

根據《聯合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea，UNCLOS），北京當局對菲律賓專屬經濟區任何部分的領土主張於 2016 年由國際法庭裁定為非法，該裁定得到東協領導人在 2019 年通過的東協印太展望（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific，AOIP）的支持。 東協印太展望沒有提到中國，但明確指出各國需要遵守包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法。

包括印尼、馬來西亞和越南在內的其他東協成員國也因中國在其專屬經濟區內的違規行為，如非法捕魚和資源開採，而與北京當局發生衝突。

馬尼拉德拉薩爾大學（De La Salle University）國際研究教授雷納托・克魯茲・德・卡斯特羅（Renato Cruz De Castro）告訴本論壇：「我們（東協國家）的共同點是，我們當然非常懷疑中國。」

2023 年 8 月下旬，澳大利亞、日本、菲律賓和美國海軍參與了在馬尼拉附近海域舉行的多邊演習，其中心目標是對抗區域緊張情勢，以維護南海安全。

東協印太展望的基本原則與「自由開放的印太地區」願景一致，而「日本讚同這一願景。」 日本海上自衛隊海軍少將西山高廣（Takahiro Nishiyama）在演習後的新聞稿中如此表示。

馬尼拉當局與美國和其他夥伴國家的國防合作不僅限於保護海上自由。 德・卡斯特羅表示：「各國合作已經在關注臺灣。」

他表示：「臺灣擁有超過 200,000 名菲律賓移工，中國入侵臺灣會對菲律賓構成直接威脅，包括北京當局可能試圖控制臺灣和菲律賓北部之間的呂宋海峽（Luzon Strait）。」

為此，馬尼拉當局正在加強與澳大利亞、日本和南韓的安全夥伴關係。 此外，最近根據盟友的《加強國防合作協議》（Enhanced Defense Cooperation Agreement），馬尼拉當局允許美國進入另外四個軍事基地，包括呂宋島北部。

德・卡斯特羅說：「我們位於東南亞北部，離臺灣最近。」 「所以，我們的利益基本上與其他美國盟友的利益一致。 當然，也與美國的利益一致。」

瑪麗亞・雷耶斯（Maria T. Reyes）位於菲律賓馬尼拉，為本論壇的撰稿人。