Chendi Liu / 婦女、和平與安全辦公室(Office of Women, Peace & Security)
婦女在因應太平洋島嶼區域氣候變化和糧食不安全問題上扮演的關鍵角色在最近於斐濟蘇瓦(Suva)舉行的研討會上成為焦點。該研討會由美國印太司令部(USINDOPACOM)婦女、和平與安全(Women, Peace & Security,WPS)辦公室、海軍分析中心(Center for Naval Analyses)以及「有色人種婦女促進和平、安全與衝突轉變」組織(Women of Color Advancing Peace, Security, and Conflict Transformation)共同主辦。
為期兩天的活動主題為「建設具包容性的韌性」(Building Inclusive Resilience),吸引了 24 個擁有不同專長、企劃與經驗的組織參加,其中包括總部位於斐濟的「femLINKpacific」組織、萬那杜人權聯盟(Vanuatu Human Rights Coalition)、Porgera Red Wara(河)婦女協會(Porgera Red Wara (River) Women’s Association)和「超越大洋洲」組織(Transcend Oceania)。 在各類主題中,小組成員們討論了氣候、糧食安全和不穩定之間的關係,並指出「在太平洋區域,婦女是食物的代名詞,負責為家人提供餐桌上的食物,無論供應如何或能否取得。」 這凸顯了隨著該區域糧食不安全的加劇,婦女的負擔日益沉重。 然而,婦女也為這一難題帶來了專業知識和經驗。
小組成員暨太平洋全球化網路(Pacific Network on Globalisation)協調員莫琳.彭朱埃利(Maureen Penjueli)指出,婦女對糧食生產的貢獻歷來被低估。 她強調需要「認識到婦女作為知識持有者,特別是原住民知識持有者,在糧食生產和種植方面發揮的核心作用,這不僅體現在家庭層面,也體現在生計層面;還有糧食準備和保存,以及圍繞糧食消費和生計選擇的決定。」
2018 年,現有 18 個成員國的政治、經濟政策組織「太平洋島國論壇」(Pacific Islands Forum,PIF)發布了《區域安全博埃宣言》(Boe Declaration on Regional Security),將氣候變化認定為「對太平洋區域人民生計、安全與福祉的最大威脅」。 總部位於美國的喬治城婦女、和平與安全研究所(Georgetown Institute for Women, Peace and Security)在 2021 年的一份報告中表示,氣候變化是一個「威脅倍增器」,增加並加劇了「與自然資源相關的衝突、不穩定、流離失所和剝削」。 從海平面上升到自然災害,氣候變化或緩或急的作用對婦女的影響尤為嚴重,加劇了她們在生計、健康、安全和保障方面的不平等。
在整個區域,婦女正在主導減緩和適應氣候變化的行動,包括動員社區參與、推動保育與永續發展。
2000 年,聯合國安理會通過了關於「婦女、和平與安全」(Women, Peace and Security)的第 1325 號決議,承認衝突和危機對婦女和女童造成不成比例的影響,以及婦女平等且充分參與和平與安全進程的重要性。 該決議呼籲聯合國會員國實施國家行動計畫。 2012 年,太平洋島國論壇採納了一項《區域行動計畫》(Regional Action Plan),以加強婦女的領導力,並確保婦女和女童的人權受到保護。
與此同時,美國也支持該區域在婦女、和平與安全方面的努力。 2011 年,美國採取首個《國家行動計畫》(National Action Plan),隨後美國國會於 2017 年通過了《婦女、和平與安全法案》(WPS Act)。 隨後的 2019 年《婦女、和平與安全戰略》(WPS Strategy)要求包括美國國防部在內的四個機構制定實施計畫。 自 2019 年以來,美國印太司令部婦女、和平與安全辦公室一直在協助夥伴國家的計畫。
該組織還與夏威夷大學(University of Hawaii)管理的應用研究中心「太平洋災難中心」(Pacific Disaster Center)合作,為印太國家制定了「婦女、和平與安全響應力」(WPS Responsiveness)評分。 氣候變化是一個關鍵的風險指標,而經濟參與以及獲得資訊、乾淨水和衛生設施則是性別不平等指標。
在 2023 年 7 月的研討會上,「femLINKpacific」組織為其 podcast 系列錄製了採訪,旨在提升女性發言權和領導力,並透過無障礙媒體和資訊傳遞來幫助擴大資訊獲取的管道。 該組織致力於性別正義、生態永續、和平、自由、平等和人權,分享了有關 COVID-19 大流行的公共衛生資訊,並透過「農村婦女領袖社區媒體網路」(Rural Women Leaders Community Media Network)為當地領袖賦權。
該組織還幫助萬那杜創建了「婦女天氣觀察」(Women Wetem Weta)通訊系統,使女性領袖可以為她們的社區做好因應潛在災害的準備。
研討會上出現的另一個主題是思考非傳統安全概念的必要性。 除了應急和減災之外,與會者表示還必須納入「當地歷史、知識和原住民傳統」,因為這些對於促進具包容性和全面的氣候安全至關重要,並且讓婦女充分參與規劃和決策。
與此同時,美國印太司令部婦女、和平與安全辦公室繼續支持女性發揮領導作用,與太平洋島國論壇合辦能力建設研討會和其他專門針對氣候、糧食安全以及其他新興跨國挑戰的論壇。