全球公域大洋洲東北亞 (NEA)東南亞特輯自由且開放的印太地區 / FOIP

現代軍隊, 強化同盟

印太夥伴準備應對新興安全威脅

論壇成員

科技正在強化負責維護印太地區安全和穩定的軍事力量。最先進的飛機、顛覆遊戲規則的潛艇、無人載具、太空意識工具和網路防禦升級,快速現代化的國家正透過各種尖端技術進行武器軍備轉型。與此同時,安全合作夥伴關係鼓勵志同道合的軍隊間展開科學合作,領導者們透過區域聯盟的力量來維持自由開放的印太地區。

日本於 2022 年 12 月通過更新安全戰略,要求採用具有回應任何攻擊的能力且能夠反擊對方領土的武器,更凸顯了該地區現代化防禦能力的努力。日本計劃在 2027 財政年度結束前,購買最多 500 枚美國製的戰斧(Tomahawk)巡弋飛彈,並將在 2031 年之前,將能夠攔截彈道飛彈的自衛隊部隊數量增加兩倍。日本的防禦計畫還要求增加、升級並大量生產先進的飛彈,並發展匿蹤戰機、極音速武器和無人載具。

根據美聯社(AP)的報導,東京計劃在 2027 年底前花費 1.8 兆新台幣(580 億美元)在包括網路安全和太空等跨領域防禦。據《日本新聞》(The Japan News)報導,日本於 2022 年 3 月成立了網路防禦司令部(Cyber Defense Command),負責阻止網路攻擊的人員將增加到原本的四倍以上。日本於 2020 年成立了宇宙作戰隊
(Space Operations Squadron),負責監視太空狀況並保護日本衛星免受太空碎片的攻擊或損壞。根據國際戰略研究所(International Institute for Strategic Studies)的軍事平衡部落格(Military Balance Blog)於 2020 年的文章所述,預計 2023 年用的深空雷達將增強日本還有美國的太空意識能力。這些舉動代表日本與美國在太空和網路空間的合作更加緊密,而《2022 年日本防衛白皮書》也認定此為嚇阻和對抗安全威脅的關鍵。

日本全面修改其國防政策的主要原因,便是承認中華人民共和國(People’s Republic of China,PRC)是對日本及整個地區和平、安全和穩定的最大戰略挑戰。中國主張自治臺灣爲其領土對日本構成了威脅。例如 2022 年 8 月,中共人民解放軍在臺灣周圍演習期間,向日本專屬經濟區(EEZ)內的水域發射彈道飛彈。中國的挑釁行動也引起對日本、印太地區和全球經濟至關重要的海上貿易路線的不安定。根據 2022 年 12 月日本發佈的《國家防衛戰略》(National Defense Strategy)指出,北韓進行前所未有的飛彈測試和核武威脅,同時也發射彈道飛彈飛越日本,以及俄羅斯入侵烏克蘭,都可能對「動搖印太地區戰後穩定國際秩序的基礎」。

「現在沒有任何國家具有獨自保護自身安全的能力。」報告稱。「隨著對戰後國際秩序的挑戰持續存在,日本深化與其盟友和志同道合國家的合作和協作尤其重要,這些國家與日本擁有相同的普世價值和戰略利益。」

在印尼巴都拉惹(Baturaja)舉行的神鷹之盾 22(Garuda Shield 22)演習期間,印尼和美國的特種部隊進行了夜間突擊和破壞行動的彩排。
馬修・克雷恩(Matthew Crane)上士/美國陸軍

保衛對抗脅迫

專家們指出,中國人民解放軍已經超越該地區較小的軍事力量,單打獨鬥很難與之匹敵。澳洲雪梨的麥覺理大學
(Macquarie University)亞太安全研究教授貝茨・吉爾(Bates Gill)在 2022 年 1 月為國家亞洲研究局(National Bureau of Asian Research)撰寫的報告中寫道:「然而,關鍵系統的部署(通常是非對稱的)有美國的能力和決心支持,可以透過嚇阻中國的威脅以穩定該區域,並讓區域內國家能夠保護自身利益。」

中國主張資源豐富的南海大部分地區主權,以及侵犯印尼納土納群島(Natuna Islands)周邊海域,這使雅加達保持警戒。路透社的報導指出,中國 2021 年要求印尼停止在納土納群島附近進行石油和天然氣的鑽探,聲稱該地區是中國領土。中國的主張基於其任意劃定的九段線邊界,但位於荷蘭海牙的常設仲裁法院於 2016 年 7 月裁定該劃線沒有法律依據。

彭博社報導,印尼正在納土納群島附近建設一個潛艇基地,並將海軍艦隊遷至該地區。作為東南亞最大經濟體的印尼還計劃到 2024 年在國防項目上花費 3.9 兆新台幣(1,250 億美元)。根據法國公司海軍集團(Naval Group)的代表在 2022 年 11 月表示,印尼正在洽談購買最多六艘鮋魚級戰鬥潛艇。

同時,印尼國防部長普拉博沃・蘇比安托(Prabowo Subianto)表示,他們計劃購買 36 架美國製的 F-15 戰鬥機。根據報導,這筆交易已進入後期階段。一名印尼國防官員 2022 年 11 月向《論壇》雜誌透露,數十架法國製飆風(Rafale)戰鬥機的訂單也在進行中。

「印尼的安全部門——若非所有的政治領導階層——已經對中國的灰色地帶脅迫有所警覺」,戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies,CSIS)東南亞計劃負責人格雷格・波林(Greg Poling)2022 年 12 月對彭博社(Bloomberg)表示,指的是侵蝕現狀的漸進侵略行為。
「印尼計劃的海軍和航空採購似乎旨在增強面對中國的領域意識、巡邏和威懾能力。」

根據《日經新聞》(Nikkei)的報導,2022 年 12 月印尼新上任的國軍總司令尤多・馬爾戈諾(Yudo Margono)上將,就職當天便暗示了保護納土納群島周邊的計劃。他還表示他預計擴大每年的「神鷹之盾」(Garuda Shield)軍事演習。歷史悠久的印尼與美國雙邊演習 2022 年擴展到包括來自十幾個國家的 4,000 名人員,其中包括澳洲、印度和日本。

2023年,日本計劃將增加 20% 國防支出,其中包括購買額外的 F-35 戰鬥機。美聯社

關鍵技術競爭

澳洲、英國和美國安全合作夥伴關係是澳洲過去數十年來安全發展的核心。一項計畫將共享英國設計和美國核推進技術,這將有助於開發澳洲的下一支常規武裝潛艇艦隊,使這些潛艇可以在不浮出水面的情況下行進得更快、更遠,比傳統潛艇更具隱蔽性。首艘合作夥伴關係 潛艇有望在 2030 年代後期投入英國服役。澳洲海軍預計將在 2040 年代初接收到一艘澳洲建造的 SSN 潛艇。

美國還計劃在未來十年內向澳洲出售至少三艘維吉尼亞級(Virginia-class)核動力潛艇。與此同時,澳洲的軍事和文職人員已經深入盟國海軍進行訓練,英國和美國將提高核動力潛艇造訪澳洲港口的頻率,兩國將最早從 2027 年開始定期在澳洲輪換潛艇。美國國防部表示,最終結果將是在印度太平洋地區運行三支具有高度作業互通能力的潛艇艦隊。

澳洲、英國與美國承諾除了潛艇之外,在水下能力、網路、人工智慧(AI)和其他先進技術方面進行合作。專家表示,這可能會在數十年內增強澳洲的戰略和技術領域。

「人們越來越意識到新興和關鍵技術對社會、經濟和國家安全至關重要。」澳洲戰略政策研究所(Australian Strategic Policy Institute)的弗格斯・漢森(Fergus Hanson)和丹尼爾・凱夫(Danielle Cave)寫道。「這使得掌握這些技術的競爭成為一個地緣政治問題。而印太地區正是這場競爭最激烈的地方,該區域孕育了世界上許多創新技術,並成為戰略技術競爭的溫床。」

2021 年,坎培拉表示將與美國合作開始建造導彈。一年後,澳洲國防軍宣布將與美國國防公司 Anduril Industries 合作,在國內生產超大型自主水下載具。根據美國智庫機構國家亞洲研究辦公室(National Bureau of Asian Research)所發表的《應對中國的軍事挑戰》 (Meeting China’s Military Challenge)報告,無人技術和導彈系統被稱為「在衝突中支援軍隊的關鍵,可以抵抗中國在新能力和大規模生產能力方面的優勢」。

繼北韓進行了彈道飛彈試射後,南韓和美國飛機在 2022 年 10 月進行訓練。傑里米・布德邁爾(JEREMY BUDDEMEIER)/駐韓美軍

「顛覆遊戲規則的武器」

南韓是 2017 年至 2021 年間全球第八大國防出口國,擁有開發新能力的悠久歷史。根據彭博社(Bloomberg)報導,南韓總統尹錫悅(Yoon Suk Yeol)2021 年底表示:「在技術優勢競爭日益激烈的情況下,確保技術競爭力對於開發未來戰爭中顛覆遊戲規則的武器系統至關重要。」

根據英國廣播公司(BBC)的報導,僅 2022 年一年,北韓便進行了超過 90 次巡弋飛彈和彈道飛彈的發射,受到北韓接連進行飛彈測試的刺激,首爾正加速開發追蹤和攔截飛彈的系統。南韓和美國 2017 年部署了現有的終端高空防禦飛彈(簡稱薩德反飛彈系統,THAAD)系統。根據駐韓美軍的報告,該系統在 2022 年末進行了現代化升級,以提高與美國愛國者(Patriot)飛彈防禦系統的作業互通性。南韓還開發了一種潛射彈道飛彈,與該國的水下技術配合使用,分析人士稱之為軍事領域日益複雜的里程碑。此外,首爾還計劃在未來數十年投入數百億新台幣(數十億美元)用於人工智慧、無人機和自主武器的發展。

《美韓共同防禦條約》(U.S.-South Korea Mutual Defense Treaty)將於 2023 年慶祝簽訂 70 週年。美國國防部研究工程副部長大衛・賀尼(David A. Honey)在 2022 年 6 月的一次戰略與國際研究中心(CSIS)演講中表示,該條約強調了盟國之間的科技發展。

「兩位總統充分認識到(我們)國家的科學家、研究人員和工程師是世界上最具創新能力的。」他說。「他們一致同意利用此相對優勢,加強公部門和民間合作,以保護和促進關鍵和新興技術之發展,包括領先的半導體、環保電動車 (EV)電池、人工智慧、量子技術、生物科技、生物製造和自主機器人。」

南韓在 2022 年底發布的印太戰略凸顯了該國與美國及日本的夥伴關係,並承諾建立基於國際公認規範和規則的區域秩序,擴大安全合作,加強科學與技術合作。

印尼總統佐科・維多多(Joko Widodo)於 2020 年 1 月在納土納群島參觀印尼海軍的烏斯曼・哈倫號(KRI Usman Harun)護衛艦。印尼總統府(擷取自美聯社)

共同願景

印太地區的安全和防禦動態正在改變。印度在 2022 年投入使用其首艘國產航空母艦,並從空中試射了長程巡弋飛彈,並納入了本國自主研發的輕型戰鬥直升機。越南展示了包括無人機、雷達和國產反艦巡弋飛彈在內的高科技防禦資產。菲律賓 2022 年啟用兩艘快速突擊艇,並計劃增加 22 艘。此外還購置了陸基防空系統,菲律賓國防部也呼籲購買新的多用途戰鬥機。

與此同時,該區域的領導人也加強了安全關係。其中包括澳洲、加拿大、法國、印度、印尼、日本、馬來西亞、紐西蘭、巴布亞紐幾內亞、菲律賓、新加坡、南韓、東帝汶、美國和越南等部隊之間的訓練和軍事演習。特別值得注意的是,由泰國和美國共同主辦的金色眼鏡蛇(Cobra Gold)演習是世界上歷史最悠久的多邊演習,已吸引了來自 29 個國家多達 10,000 名武裝部隊成員的參與。

美國國防部長勞埃德・奧斯汀(Lloyd Austin)強調了夥伴關係在維護印太地區和平中的作用。「我們共同朝著區域的共同願景邁進。」他在 2022 年於新加坡舉行的香格里拉對話會上表示。「過去一年我們一起走過的旅程只強調了一個基本事實:在當今緊密聯繫的世界中,我們在團結合作時更強大。」

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