菲律賓和美國透過新的防衛指導方針加強同盟關係

瑪麗亞・雷耶斯（Maria T. Reyes）

菲律賓和美國於 2023 年 5 月在菲律賓總統小斐迪南・馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）訪問華盛頓特區期間確定了雙邊防衛指導方針。

據美國國防部表示，該方針是兩國致力推進同盟現代化並加強同盟的一部分，以支持雙方實現「自由開放的印太地區」（Free and Open Indo-Pacific）之共同願景。 （照片：2023 年 5 月，菲律賓總統小斐迪南・馬可仕訪問位於華盛頓特區的美國國防部時，在美國陸軍大衛．羅蘭（David Rowland）上校的陪同下，檢閱部隊。）

這是盟國自 1951 年簽署《共同防禦條約》（Mutual Defense Treaty）以來，首次簽署此類文件，被視為提升常規和非常規領域作業互通性的藍圖。

「《雙邊防衛指導方針》（Bilateral Defense Guidelines）的發佈象徵著菲律賓與美國之間長期合作關係的重要里程碑。」菲律賓國防部在聲明中表示。 「該文件證明了菲律賓和美國之間的合作關係強大且持久，並反映了兩國維護該區域和平、穩定和法治的共同承諾。

指導方針的最終定稿，符合馬可仕總統宣布加強並重新定義菲律賓與美國關係以及兩國在亞太和印太地區的角色。」菲律賓國防部表示。

指導方針同時應對南海的緊張局勢，重申若任一國家在具爭議的水道受到攻擊，都將援引共同防禦承諾。 中華人民共和國（People’s Republic of China，PRC）聲稱擁有南海大約 90％ 的領土，儘管國際法庭於 2016 年裁定該領土主張無效。 除了菲律賓之外，汶萊、馬來西亞、台灣及越南都對南海部分海域提出領土主張。

該菲律賓與美國的最新協議亦承諾提升馬尼拉當局的軍事現代化和作業互通性，「目的是在不斷變化的安全環境中，加強美國和菲律賓的聯合威懾」。 指導方針強調透過美國計劃以及菲律賓國防採購和資助倡議，採購可作業互通之防禦平臺。

盟國重申計劃「在未來五年內，確定優先防禦平臺和軍事力量配置，以加強我們的綜合能力和抵抗脅迫並威懾侵略的能力」。

該指導方針承認威脅可能在跨領域（包括陸地、海洋、空中、太空和網路空間）以非對稱、混合和非正規作戰及灰色地帶戰術之形式出現。

網路安全亦是合作的重點領域。 該指導方針強調，需要「透過加強作業互通性，來改善網路防禦和網路安全合作，以保護關鍵基礎設施的安全，並防禦來自國家和非國家行動者的攻擊」。

僅管分析師注意到北京當局對馬尼拉當局姿態激進，但該文件未提及中國。 「該雙邊防衛指導方針在闡明印太地區地緣政治全新的現實政治上，扮演關鍵角色。」國際發展與安全合作（International Development and Security Cooperation）非營利政策研究組織創會會長切斯特・卡貝薩（Chester Cabalza）告訴本論壇。 「但整體而言，這是美國和菲律賓恢復軍事關係的藍圖。」

瑪麗亞・雷耶斯（Maria T. Reyes）位於菲律賓馬尼拉，為本論壇的撰稿人。

照片來源：美聯社