合夥人國家主權東南亞

神鷹之盾

一場「超級」軍事演習超越了日益增長的 區域、全球 安全疑慮

古斯蒂・達・科斯塔(Gusty Da Costa)

2022 年 8 月初,印尼群島的蘇門答臘(Sumatra)島上空有空降士兵以同步模式,從空中降落在巴都拉惹鎮(Baturaja)的稻田和茂密熱帶森林的開闊空地。這不是普通的跳傘。來自印尼、日本和美國的傘兵,在由印尼國民軍(Indonesian National Armed Forces,TNI)和美國軍隊所主導的超級神鷹之盾(Super Garuda Shield)多國聯合軍事演習中,完成他們的第一次跳傘。

在 8 月 1 日至 14 日所進行的年度演習中,跳傘並非唯一的第一次。2022 年神鷹之盾演習因其規模而獲得超級神鷹之盾的稱號,標誌著澳洲、日本和新加坡首次參加本次演習,它是在全球緊張局勢嚴重升高當中所舉行,反映了參與國家對反制地區安全威脅的承諾。

印尼國民軍司令安迪卡•佩爾卡薩(Andika Perkasa)上將和美國太平洋陸軍(USARPAC)司令查爾斯•弗林上將在巴都拉惹戰鬥演習中心(Baturaja Combat Exercise Center)啟動演習,共有 4,300 多名參與者。除了印尼和美國以外,還有 12 個國家的軍事人員加入。參與國家包括澳洲、法國、日本、馬來西亞、紐西蘭、巴布亞紐幾內亞、新加坡、南韓和東帝汶。觀察員來自加拿大、印度和英國。

神鷹之盾也著重海上作業,有來自印尼、新加坡和美國的戰艦首次共同演習。

弗林在啟動演習時說:「當我們像這樣團結在一起時,我們會更強大。」他稱該類演習是「我們團隊合作、作業互通性和團結的國家集團之重要表現,以尋求建立自由和開放的印太地區,並維護以規則為基礎的秩序。」

與之前 15 次演習一樣,神鷹之盾以一系列的活動和能力為特色,包括武器作業互通性和戰地協調、衛星支援和識別、友軍或敵軍系統,以及叢林生存和城市地形訓練。還進行了兩棲作戰和機場奪取演習。

一架美國陸軍 AH-64 阿帕契攻擊直升機在 2022 年超級神鷹之盾期間對目標進行射擊。 美聯社

印尼巴查查蘭大學(Padjadjaran University)國際關係學系講師德尤庫•雷扎亞(Teuku Rezasyah)博士告訴本論壇,超級神鷹之盾以先前的演習為基礎,讓人員可以測試裝備和程序,並讓美國對印尼國民軍和其他盟友與合作軍隊的防禦基礎建設需求有更好的瞭解。

超級神鷹之盾也讓印尼國民軍作為美國太平洋陸軍作戰途徑的一部分,能夠擴大與聯盟和聯合部隊的合作和實驗,這是地區友誼和合作的象徵。

弗林說:「我很自豪地看到神鷹之盾自去年以來的發展,今年夏天將擴大到包括我們所有軍種組成部隊的多國聯合演習。這是美國-印尼聯繫關係,以及此重要地區地面部隊之間日益增長的關係之象徵⋯⋯因為地面部隊是將該地區的安全架構結合在一起的黏著劑。我們藉由建立戰備、建立關係和建立信任來共同實現這一點。我們像這樣來集合我們的部隊,將地區安全結構編結成持久的結構。」

升高的緊張局勢

演習的超大型名稱、新面孔和地緣政治目的,都反映了演習時的情況。

自 2009 年開始神鷹之盾以來,由於南海相互競爭的領土主張,以及普遍認為中華人民共和國(PRC)在該地區內外日益增加的軍事據點和戰略野心,印太地區的緊張局勢已經逐步升高。

為了回應上述情況,區域合作夥伴已經聯合起來,以證明中國和人民解放軍(PLA)破壞穩定的行動,可能會遇到強大的同盟,神鷹之盾就是最好的例證。印尼日惹市(Yogyakarta)退伍軍人國家發展大學(Universitas Pembangunan Nasional Veteran)國際關係專家尼古拉斯•洛伊(Nikolaus Loy)告訴本論壇:「該演習是印尼-美國防禦合作的一部分,但它也向潛在的地區強權傳達訊息,即當變化發生時,將有密切的防禦協調。」

洛伊說:「我認為該演習代表回應全球和地區戰略轉變的企圖。」他列出除了頭條新聞台灣緊張局勢以外日益增加的安全挑戰:日本和中國之間關於日治釣魚台列嶼(Senkaku Islands)的爭議,以及印度和中國之間關於拉達克(Ladakh)山脈邊境地區的爭議;北韓核武器不可預測的行為,包括其破壞穩定的飛彈試射;以及俄羅斯無端入侵烏克蘭和後續戰爭。

雖然印尼並非在北京和其他沿海國家之間關於任何南海爭議的一方,但印尼也有相關的擔憂。中國在 2016 年被國際法庭所駁回的擴張性海上主張,與印尼在南海南部的專屬經濟區(為印尼人所熟知的納土納海)重疊。北京的主張已經導致對抗,這進一步損害中國的公共形象,例如中國船隊的非法捕魚,以及在中國船隻上對印尼船員的虐待。

根據分析人士表示,考慮到附近中國漁船的入侵,以及廖內群島(Riau Islands)是該海域的行政首都,印尼國民軍決定沿著南海麻六甲海峽 (Malacca Strait)在該群島舉行某些超級神鷹之盾演習,這具有重大意義。

與此同時,除了中國對地區態勢日益增加的野心以外,中國共產黨(CCP)軍事能力的增長也令人擔憂。根據卡內基國際和平基金會(Carnegie Endowment for International Peace)指出,在 2021 年,美國情報評估將人民解放軍描述為逐漸但穩定轉化為中共外交政策機器高度敏捷、投射力量的武器,在全球各地進行軍事外交和行動。

美國太平洋陸軍司令查爾斯・弗林(左)上將和日軍參謀長牛島木月(Kizuki Ushijima)中將在超級神鷹之盾期間,為一名完成與日美陸軍傘兵三方跳傘訓練後的印尼士兵別上傘兵徽章。 美國太平洋陸軍

重新調整不結盟

以官方的立場而言,印尼不結盟的悠久傳統仍然堅定不移,而且該國的民間和軍事領導者表示,印尼的防禦態勢和外交政策並未針對任何國家。佩爾卡薩告訴記者:「我們和我們的鄰國都是朋友。這就是讓我們更強大、讓我們團結的立場。」他強調在演習中「沒有傳達訊息給任何國家」。

佩爾卡薩指出,中國在 2012 年和 2013 年參加首次神鷹之盾和兩次印尼-中國軍事演習之後,北京已經對 2022 年演習不感興趣。佩爾卡薩說:

印尼國民軍安迪卡・佩爾卡薩上將(左)和美國印太司令部司令約翰・阿奎利諾上將視察 2022 年超級神鷹之盾。 美聯社

「如果他們未將操演視為優先順序,那麼也沒關係。」他補充道,印尼仍然對與中國舉行演習持開放態度。
巴查查蘭大學的德尤庫表示,對中共的疑慮讓中國人民解放軍不可能參加超級神鷹之盾。中國和東南亞國家之間持續的海洋領土爭議,以及維持自由和開放印太地區的重要性等問題,都讓合作出現障礙。

雖然中國仍然是印尼最大的貿易夥伴,但不斷變化的經濟模式,被視為降低印尼對該地區經濟強國的依賴。印尼身為東南亞最大的國家,也是全世界第四大人口國,這意味著它完全有能力扮演自己的角色,尤其是在印太地區。例如,澳洲對中國的強硬路線,以及雅加達與坎培拉的升溫關係,都被視為重要的地區發展。

還有其他跡象顯示,印尼和超級神鷹之盾的其他參與國家一樣,正在與盟友和合作夥伴更密切地合作,以促進地區內外的安全。根據報導,印尼總統佐科•維多多在 2022 年 7 月正式訪問東京期間,將日本參加演習視為關鍵,而且日本參議員、防衛副大臣岩本剛人(Tsuyohito Iwamoto)在巴都拉惹演習開始前不久出席位於雅加達的會議。

加強合作關係

和過去數十年一樣,美國將對地區的安全和穩定發揮關鍵作用。前印尼國民軍戰略情報局(Strategic Intelligence Agency)局長索勒曼•龐托(Soleman Pontoh)告訴本論壇,因為大多數超級神鷹之盾參與國家都是美國盟友或合作夥伴,所以印尼軍隊仍然被視為美國的親密合作夥伴。

然而,超級神鷹之盾證明,它不僅僅是應對印尼主權遭受地區威脅的手段。雖然演習解釋地區安全合作關係的本質,但超級神鷹之盾在許多方面也超越了地緣政治。以地面層級而言,它為印尼和美國及其他印太國家之間的個人和文化關係提供平台。

參與國家對於志同道合盟友和合作夥伴之間的信任,以及不同文化之間的共識,有更深刻的領會,這將為軍隊之間真正未來關係提供穩固的基礎。

相關文章

發佈留言

發佈留言必須填寫的電子郵件地址不會公開。 必填欄位標示為 *

Back to top button