中共「第二海軍」在東海、南海的威脅日益增加

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迅速發展且武斷的中國海警（CCG），在印太地區爭議水域的出現頻率愈來愈高，也帶來愈來愈多的麻煩。 中國共產黨（CCP）大約 150 艘海警船潛伏在鄰國海岸附近的情形日益嚴重，包括從印尼和越南到日本和菲律賓，有時候會與補魚、探勘石油和天然氣及礦物的船隻發生衝突。

觀察人士表示，中國海警船隻企圖在其他國家的專屬經濟區（EEZ，延伸至離岸 200 海里，大約 370 公里）行使權力。 北京聲稱南海的大部分水域和地物是中國領土，儘管國際法庭在 2015 年宣告它們並無法律地位。

北京的海警法在 2021 年 2 月生效，授權其海上執法船隊針對在中國聲稱擁有主權的水域作業之外國船隻使用致命武力。 《外交家》（The Diplomat）新聞雜誌在 2021 年 4 月報導，該法違反《聯合國海洋法公約》，並違背自由和開放印太地區之原則。 《外交家》報導：「雖然中國海警聲稱是執法機構，但其戰鬥能力遠超過大部分的亞洲海軍。」

共同通訊社在 2023 年 2 月上旬報導，中國海警類似於第二海軍，其某些船隻配備與軍艦相同的火砲。 美國海軍學院（United States Naval Institute）早在 2015 年 4 月便指出，中共「逐步利用海上執法及其海警來作為權術工具」。 此後，中國海警急遽發展，新增船隻和人員，並引發對抗：

• 2022 年 11 月下旬，在中國海警船員切斷菲律賓船隻回收中國火箭殘骸的拖鏈時，中菲執法船隻在中業島（Thitu Island）發生衝突。大約一年後，中國海警船隻發射水砲來擾亂向第二托馬斯礁（也稱為仁愛暗沙）上的菲律賓海軍陸戰隊運送食物之行動。 路透社在 2023 年 2 月上旬報導，菲律賓海巡署已經加強巡航，以阻止中國海警對該區域漁民和其他人的威脅。
• 《日本時報》（The Japan Times）報導，2023 年 1 月下旬，四艘中國海警船隻在東海尖閣諸島（Senkaku Islands，台灣稱釣魚臺列嶼）周圍的日本領海接近一艘私人船隻。 日本海上保安廳船隻要求中國海警船隻離開。 兩國都聲稱對該地區（經常產生對抗）擁有專屬權利。
• 自由亞洲電台（Radio Free Asia，RFA）在 2023 年 1 月報導，北京最大的海警船在納土納海（Natuna Sea）天然氣和油田附近徘徊數週，印尼和越南對該海域擁有領土權。 一艘印尼軍艦監視中國海警船隻。

根據戰略暨國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）的亞洲海事透明倡議組織（Asia Maritime Transparency Initiative ，AMTI）表示，2022 年，中國海警增加其在南海五個位置的據點，在某些地區幾乎每天都有巡航。

亞洲海事透明倡議組織的分析揭露，例如北京在 2012 年從菲律賓手中所奪取的黃岩島（Scarborough Shoal），中國海警船隻在 2022 年巡航 344 天，高於 2020 年的 287 天。 （本刊照片：2022 年 12 月下旬，一艘中國海警船在南海的黃岩島巡航。） 中國海警船隻於 2022 年在越南石油和天然氣開發工地萬安灘（Vanguard Bank）巡航 310 天，高於 2020 年的 142 天。

亞洲海事透明倡議組織在 2023 年 1 月的報告中推斷，該活動展現北京決心控制其聲稱為該國領土的廣闊海域。

分析人士在 2023 年 2 月上旬告訴《貝納爾新聞》（Benar News），與此同時，東南亞國家協會（Association of Southeast Asian Nation）最近恢復制定南海行為準則的工作，但因區域氛圍不利於達成協議，其成功的希望渺茫。

新加坡拉惹勒南國際研究學院（S. Rajaratnam School of International Studies）研究員許瑞麟（Collin Koh）告訴《貝納爾新聞》（Benar News）：「中國最近在海上針對印尼、馬來西亞和菲律賓等東南亞競爭對手進行脅迫的實例，不會有助於建立信任。」

照片來源：法新社／GETTY 圖庫圖片