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2024 年 6 月，拥有 8.2 万人口的太平洋岛国马绍尔群岛正式成为了国际协议《港口国措施协议》（Port State Measures Agreement）的缔约方，加入了打击非法捕捞的战斗。该条约由联合国粮农组织（FAO）构思和实施，设定了对进入外国港口的渔船进行监管的标准。
马绍尔群岛于 2017 年开始遵守该协议条款，继澳大利亚、斐济、新西兰、帕劳、巴布亚新几内亚、汤加和瓦努阿图后，成为第 105 个正式遵守该协议的国家，以及第八个正式遵守该协议的太平洋岛国。该协议于 2016 年开始执行，目前适用于全世界近三分之二的沿海国家。
《港口国措施协议》旨在通过加强各国可用的法律工具，来遏制非法、未报告和无管制捕捞行为，使各国能够防止载有非法捕捞渔获的船只进入港口。东道国通过有效的执法，能够拒绝非法捕捞船只入港。联合国粮农组织全球信息交换系统的监测和监控数据、现场检查和其他工具可增强执法力度。《港口国措施协议》旨在禁止非法捕捞渔获进入国家或国际市场，以压制非法捕捞。
“如果这些船只被协议列入黑名单，就无法在世界各地的港口卸下渔获，”前美国国家海洋和大气管理局（NOAA）驻美国印太司令部联络官丹尼尔·西蒙（Daniel Simon）上尉 向《论坛》表示，“这就是其目标，对这些船只问责。如果它们做坏事，就不能赚钱。”
印太地区国家高度依赖海洋开展商业活动，而鱼类是其国民的主要蛋白质来源。国际法赋予沿海国家对其专属经济区（从海岸线延伸 200 海里或约 370 公里）内自然资源（包括渔业）的使用和获益专属权利。在一国专属经济区内进行非法、未报告和无管制捕捞侵犯了其主权权利，威胁到国家安全。
最大的受害者是地位最弱势的群体。小规模捕捞占全球捕捞量的 40%，4.92 亿人至少部分依赖此类捕捞获得收入。根据总部位于英国的环境正义基金会（EJF）的数据，小规模渔业为大约 10 亿人提供生计，包括亚洲和太平洋岛国，以及非洲、加勒比海和拉丁美洲的国民。基金会表示，非法、未报告和无管制捕捞正在导致全球鱼类种群的衰退，“直接侵犯了沿海渔业社区的最基本人权”。
研究人员表示，全球约20%的出售鱼类系非法捕捞，合计达 1400 万公吨渔获量，每年造成3627 亿元（约合 500 亿美元）的经济损失。美国海岸警卫队表示，非法、未报告和无管制捕捞“窃取了他国的自然资源”，环保组织“绿色和平国际”（Greenpeace International）称其为“公海上光天化日之下的抢劫”。
“几十年来，非法、未报告和无管制捕捞一直是一个全球性问题，影响海洋生态系统，威胁经济和粮食安全，让守法渔民和海鲜生产商处于不利境地，”美国非法、未报告和无管制捕捞跨机构工作组
（U.S. Interagency Working Group on IUU Fishing）在2022 年提交给美国国会的报告中表示。
中国是头号违法者
非法捕捞还侵害处于弱势地位的劳工和弱势群体，他们往往被虚假的雇佣协议诱骗上船，在缺乏医疗、营养不良和长期虐待的环境下被困多年，使本已危险的职业雪上加霜。根据联合国国际劳工组织2022 年的估计，全球有多达12.8万人被困在船上从事强迫劳动。
在非法、未报告和无管制捕捞方面，中国是头号违法者。悬挂中国国旗的船只是最常见的国际捕鱼法规违反者。在 2023 年发布的非法、未报告和无管制捕捞指数中，中国在 152 个国家中排名最差（俄罗斯排在第二）。该指数由英国可持续渔业咨询公司波塞冬水产资源管理公司和日内瓦的全球反跨国有组织犯罪倡议编制。
虽然中国不是《港口国措施协议》的签字国，但根据该国际协议，其他国家能够禁止涉嫌非法捕捞的悬挂中国国旗的船只进港。
根据总部位于华盛顿的“金融透明联盟”（Financial Transparency Coalition）报告，中国还是在渔船上强迫劳动的最大施害国。根据金融透明联盟 2023 年 11 月发布的研究，在涉嫌强迫劳动的商业渔船中，约 25%悬挂中国国旗。该组织专门调查在公海或其他国家专属经济区内作业的船只。
在 2017 年到 2023 年间，中国船只在印度洋西南部涉嫌 86 宗非法捕捞或人权侵犯事件。据 EJF 2024 年 4 月报告，在获得授权捕捞金枪鱼的 95 艘中国船只中，近一半涉嫌此类犯罪，打脸了北京支持该地区可持续发展的说法。
总部位于华盛顿的非营利组织Oceana 2024 年的分析显示，渔船正在前往更偏远的地区，并在海上停留更长时间，以便搜寻金枪鱼和鱿鱼等高价值渔获物。2023 年，近 3000 艘渔船在海上停留了六个月以上，其中一些渔船超过两年未曾靠岸。Oceana 报告表示，长期不靠港表明，其海鲜可能来源于非法、未报告和无管制捕捞或强迫劳动。
2023 年，退役美国海军上将迈克·斯图德曼（Mike Studeman）在《新闻周刊》（Newsweek）杂志上发文表示，非法、未报告和无管制捕捞越来越多地来源于国家支持的远洋深海捕捞船队，包括大型拖网渔船，配备补给船、冷冻船和运输船。时任海军情报办公室指挥官的斯图德曼表示，这些工业规模的捕捞船队以大规模集群的形式在全球范围内持续作业，拖曳着渔网，在所经之处无差别地全面捕捞，无视渔业法规或沿海国家的许可。
据美国海军研究所报告，中国远洋船队拥有 4,600 艘渔船，是世界上最大的远洋船队，每年都会深入公海。很多悬挂中国国旗的船只及其船员是北京海上民兵的一部分，负责监控，接受培训和资助，以支持中共的军事目标。
高效执法
联合国粮农组织表示，执行《港口国措施协议》是打击非法、未报告和无管制捕捞活动的最具成本效益的方式。专家指出，相比派出巡逻船在公海追踪并逮捕非法作业人员，在港口对船只进行监控更容易、更安全。联合国粮农组织表示，《港口国措施协议》的执行“最终有助于长期保护和可持续利用海洋生物资源和海洋生态系统”。
一些国家政府最初对加入持谨慎态度，担心执行《港口国措施协议》会降低港口吞吐量，从而影响经济收益。不过，在对五个国家（包括马绍尔群岛和泰国）六个港口的研究中，研究人员发现，在大多数港口，《港口国措施协议》并未导致外国船只进出活动发生明显变化。2022 年，一项由美国皮尤慈善信托基金会（Pew Charitable Trusts）委托、澳大利亚咨询公司 MRAG Asia Pacific 主导的研究指出：“相较于船只迁往执法宽松的港口所带来的任何风险，这些港口附近的成熟加工厂、渔场和船舶服务带来的商业利益更加重要。研究还发现，在几乎所有案例中，在实施更严格的港口控制措施前后，船只的总体靠港时间没有变化。”
2018 年，在《港口国措施协议》执行两年后，皮尤的研究人员撰文写道：“一项条约能否建立一个足以打击普遍无视渔业法律和政策行为的机制？我们认为，答案是肯定的，但前提是各国必须切实遵守和执行这一协议。”
从事非法、未报告和无管制捕捞活动的作业人员惯于利用执法松散或检查能力有限的港口，因此联合国粮农组织和美国国家海洋和大气管理局对各国开展了《港口国措施协议》执行培训。例如，西蒙表示，美国国家海洋和大气管理局提供了数据收集和准备方面的知识，并与西太平洋区域性渔业管理委员会（Western Pacific Regional Fishery Management Council）等组织合作，确保“提供一个能够合法捕鱼的公平场所，同时让违反规则者无法获利”。
联合国粮农组织的全球培训计划包括面向港口检查人员的为期三周的课程，以及向负责监测、控制和监管的官员提供的为期两周的高级课程。2024 年 5 月，来自 19个国家的 25 名学员完成了该高级课程。2024 年 7 月，联合国粮农组织又帮助培训了马达加斯加渔业监管中心的35 名检查人员。同年 9 月，培训了来自 15 个国家的 24名检查人员，这些培训课程在西班牙授课，并由韩国资助。
2023 年 9 月发表于《海洋政策》期刊上的《非法、未报告和无管制捕捞活动避风港或《港口国措施协议》港口：对港口国家表现和风险的全球性评估》一文中，研究人员报告称，相比发达经济体，《港口国措施协议》在发展中国家执行得更为严格。研究发现，在太平洋地区，库克群岛和瓦努阿图的港口遭到非法、未报告和无管制捕捞活动滥用的风险位于最低之列。在印太地区其他国家中，斯里兰卡港口遭到滥用的风险在亚洲国家中位于最低，反映了其在“与其他亚洲国家共同打击非法、未报告和无管制捕捞方面的卓越表现”。斯里兰卡的成功举措包括：2017 年决定成为该地区首个禁止底拖网捕捞和使用破坏性拖网的国家。
虽然取得了这些进展，非法、未报告和无管制捕捞仍是一个全球性问题。2024 年 6 月，关于联合国可持续发展目标（2015 年设立）的报告发现，渔业状况仍令人严重关切。在全球范围内，可持续鱼类储量从 1974 年的90%下降到 2021 年的不到 63%，太平洋西北部下降幅度最大——实施非法、未报告和无管制捕捞活动最猖獗的国家中国和俄罗斯位于该地区。2021 年，仅 44%的鱼类资源被认为处于可持续水平，自 2005 年以来下降超过一半。过度捕捞、污染和管理不善是主要原因。
全球打击行动
在整个印太地区，志同道合国家正在合作打击非法捕捞，包括美国海岸警卫队和太平洋岛国的伙伴机构进行联合巡逻，这是年度“蓝色太平洋行动”（Operation Bluie Pacific）的一部分，旨在促进安全、安保、主权和经济繁荣。根据双边海上执法协议（称为登船协议），各参与国的军事人员和/或海上执法官员可在各自水域和专属经济区内登上另一国的船只进行执法。例如，在2024 年 4 月结束的为期 79 天的巡逻期间，美国海岸警卫队快艇哈里亚特·莱恩号在伙伴国家的专属经济区内开展了约 30 次登船行动。参与国包括库克群岛、斐济、基里巴斯、马绍尔群岛、密克罗尼西亚、瑙鲁、帕劳、巴布亚新几内亚、萨摩亚、汤加、图瓦卢和瓦努阿图。
2023 年 10 月，美国海岸警卫队还在夏威夷成立了非法、未报告和无管制渔业专业中心。该中心联合国际合作伙伴打击印太地区的非法捕捞，促进区域协调，并寻求为伙伴国家配备更好的装备。该中心还致力于加强海域感知能力、交流信息和提升互操作性。
2024 年年中，来自十多个国家的海岸警卫队和海军齐聚厄瓜多尔和加拉帕戈斯群岛（Galapagos Islands），参加为期两周的“加拉帕克斯 2024”（Galapex 2024）演习，该演习重点是打击非法、未报告和无管制捕捞。参加第三届该演习的国家包括加拿大、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、法国、意大利、巴拿马、秘鲁、韩国、西班牙、英国、乌拉圭和美国。此后，厄瓜多尔宣布启动一项保护加拉帕戈斯的行动，防范中国渔船的掠夺式捕捞。多年来，中国渔船危及海洋生物多样性。与此同时，秘鲁政府表示，将制定规则，要求进入其领海的外国船只配备卫星追踪系统。在实施该举措前，秘鲁政府收到了秘鲁渔业部门对在秘鲁北部海岸外作业的中国船只的投诉。
其中一个备受瞩目的案件发生在 2017 年，当时一艘中国船只进入了加拉帕戈斯海洋保护区，遭到秘鲁当局查扣。该船装载了 300 多吨鲨鱼和其他鱼类，包括 12 种濒危物种。2020 年，厄瓜多尔获得了对被扣船只的合法所有权，并将其用于打击中国非法捕捞的行动。“这艘船曾是运输大量加拉帕戈斯海洋保护区鲨鱼的非法船只，现在用来打击非法捕捞，”厄瓜多尔海军司令鲍里斯·罗达斯（Boris Rodas）向记者表示。
据日本外务省称，2024 年 7 月，在东京举行的第 10 届太平洋岛国领导人会议（PALM）上，时任日本首相岸田文雄（Fumio Kishida）承诺，日本将为打击非法、未报告和无管制捕捞的行动提供支持，并强调，稳定、开放的太平洋对日本和太平洋岛国的和平与稳定至关重要。太平洋岛国领导人会议行动计划呼吁深化船只监控、控制和监测方面的合作，包括使用日本宇宙航空研究开发机构的卫星数据。各国还表示将加强对海洋生物资源的可持续管理，与太平洋岛屿论坛渔业局组织对话和研讨会，并利用《港口国措施协议》“防止、威慑和杜绝”非法、未报告和无管制捕捞活动。
