斯潘塞·彼得森/美国国防情报局
进行中的战争和区域冲突；南海不断加剧的紧张局势；疫情的余波；世界两大经济体之间的竞争；创纪录的难民和移民潮；印太地区和世界面临的复杂而新兴的安全挑战需要创新的解决方案，尤其在人工智能时代。
情报外交可能会成为解决区域和国际安全困境的一个日益重要的工具。例如，可以提供创新的方法，帮助情报界维持自由开放的印太地区。
情报外交可定义为政府、国家外交、信息、军事或经济力量的杠杆和/或私营实体之间的协作努力，以收集、分析和管理数据，打造量身定制的通用产品，实现最大的公共效益。情报外交可成为一种系统但灵活的流程，针对高度复杂的安全问题，提供统一的、全社会协同的应对方法。
民主政府和社会应该通过三种主要方式，投资强有力的情报外交：
• 从共享情报产品的概念，转为培育制度性知识。
• 追寻透明和公私合营，将情报作为公共利益提供。
• 在民主武器库中拥抱技术，同时优先考虑民主权利，而非任务执行的便捷性。
情报外交在海域态势感知（MDA）方面的应用对印太地区安全至关重要，让人们看到了其价值。
培育制度性知识
在 2024 年 6 月于新加坡举行的香格里拉对话安全论坛上，时任美国国防部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）强调了澳大利亚、印度、日本和美国四方合作伙伴关系的努力，以通过印太海域态势感知合作伙伴关系（IPMDA）帮助其他国家加强其“专属经济区行动态势图景”。白宫表示，印太海域态势感知合作伙伴关系向太平洋岛国、东南亚和印度洋地区的合作伙伴提供了“近实时、综合化和具有成本效益的海域态势感知图景”。
美国海岸警卫队退役少将斯科特·克伦德宁（Scott Clendenin）表示，世界各地的非法、未报告和无管制
（IUU）捕捞等威胁不断加剧，威胁到所有国家的经济和粮食安全。在印太地区，海域态势感知需要在庞大的航运流量中，针对快速变化的行为者使用分析技术。根据波士顿咨询集团 2024 年的分析，全球 30%的贸易经过马六甲海峡，40%的航运集装箱流量经过台湾海峡。
印太海域态势感知合作伙伴关系通过将重点从提供近实时情报转向培养多边制度性知识，而进一步受益，尤其考虑到任何时刻涉及商业、军事和不明航运交通的庞大数据量时。
在印太海域态势感知合作伙伴关系等倡议的基础上，民主政府应通过开发和管理共享数据库或“知识花园”来发挥领导作用。这不仅能让决策者知道发生了什么，也能深入了解活动、人物、地点和事物如何融入更广泛的背景中及其重要性。
更深入的制度性知识与实时情报不冲突。相反，情报外交侧重于各国和各组织共享数据库、标准和流程的长期工作，是实时产生情报的基础。培养制度性知识的愿景符合美国国防领导人的声明，正如奥斯汀要求的创建“由共同愿景和共同的责任感推动”的“重叠和互补性倡议和机构”。
美国及其他民主国家正在朝正确的方向前进，但需要进一步创新、培育更深入的知识，并将知识传播给更多有共同愿景的合作伙伴。
将情报作为公共利益提供
情报外交应该面向外部（国际）和内部（公共部门到私营部门，反之亦然）。涉及情报工作的行为者不仅限于政府或军方代表；也应该包括国家力量的其他杠杆，尤其是信息和经济领域，以及非营利和私营部门。
美国印太司令部司令塞缪尔·帕帕罗上将在 2024 年的香格里拉对话会期间，做出了掷地有声的陈述，号召开展
“军事手段以外的合作努力”。他敦促军方、民间机构和私营部门“跨越机构共享资源、专业知识和策划”。这一方式是合理的：任何对国家安全的威胁最终都会威胁到民间社会。在共同技术连接起来的社会中，这一现实更为明显，在这些社会中，民众位于面对网络攻击、信息操纵和脆弱供应链的第一线。
对于印太地区的海域态势感知，情报外交官应推广公众可获取的、数据丰富的显示板，利用最优秀的商用解决方案，展示政府机构、公司和个人提供的事件、趋势、报告和评估信息。
拥抱技术和民主权利
在实现更优的安全成果方面，人机合作展现了巨大潜力。美国国防部国防创新单位最近领导了一项挑战，利用计算机视觉算法在几分钟内梳理了大量的卫星图像，辨识潜在的非法、未报告和无管制捕捞活动。在美国印太司令部内部，联合任务加速指导处（Joint Mission Accelerator Directorate）正在开发一组具有潜力的能力，旨在加强美国与盟友及合作伙伴合作的能力。这些能力包括联合火力网，在整个战区对目标和武器进行匹配，以及综合任务网，在军方的四星指挥所之间共享策划数据。这些能力将共同组成一个新生系统的基础，在未来的快速冲突中，对陆地、海洋、空中、太空和网络作战领域的美军和盟军部队进行全局性指挥和控制。国防部努力实现“可视化、可获取、可理解、互联、可信、互操作和安全”的数据，并以“负责任人工智能的严谨方法”为支撑。此外，国防部更新了对武器系统自主性的指令，以体现其在开发和部署新技术时，致力于实现安全、负责任的领导。对于海域态势感知，多边合作、人工智能和计算机视觉方面的这些进展表明，盟友和合作伙伴即将实现新的可能，将人类创造力和认知与机器的算力相结合。
生成式人工智能、计算机视觉和大语言模型可收集和分析海量数据，其规模是以前无法想象的。然而，在设立优先级、做出价值判断和形成联盟方面，这些工具不会替代人类。情报外交官在拥抱新技术的同时，也应当了解其局限性，防止潜在滥用。对于俄罗斯的宣传，一位研究人员指出，生成式人工智能能够降低此类宣传的成本，但不是“万能”的。今天的颠覆性技术可能会变得稀松平常甚至无效——这一刻或许比预想的更快到来。情报外交官应持续采用新技术，在各个政府团队之间合作，确保人工智能和自主系统维护民主价值和法律，而不是破坏它们。
未来框架
美国及其盟友和合作伙伴正在开展多项计划，以应对该地区最为迫切的挑战。在海域态势感知方面，印太地区正出现越来越强的政治意愿和金融资源。志同道合国家应利用和扩大这些成果，邀请所有愿意的参与者共同维护自由开放的印太地区。
盟友和合作伙伴通过致力于保护国家主权、区域安全和人权的情报外交，能够减少新技术方面的困惑，增加利用其效益的潜力。培育制度性知识、将情报作为公共利益提供、拥抱技术，同时注重民主权利，将提供一个足够系统和灵活的框架，在当今的复杂安全格局中自信地前进。
