岛屿 安全

《论坛》员工

2025 年 9 月 16 日，巴布亚新几内亚（PNG）将庆祝脱离澳大利亚获得独立50 周年。届时，建筑物将悬挂红色、黑色和金色的三色国旗，庆祝活动包括升旗仪式、游行、体育赛事以及包含音乐、舞蹈和服装的文化节庆活动。

根据新闻报道，2023 年就开始了庆祝准备工作，当时该国的人事管理部敦促政府机构利用 48 周年纪念活动“为未来两年的庆祝活动定下基调”。参加 50 周年纪念活动的人士可能会包括英国的查尔斯三世国王（巴布亚新几内亚宪政君主制的元首），巴布亚新几内亚总理詹姆斯·马拉佩（James Marape）已经邀请他前来主持仪式。1884 年，英国对巴布亚进行了殖民统治，后于二十世纪初将管理权移交给澳大利亚。二战后，澳大利亚将巴布亚与邻近的新几内亚合并为一个管辖区。

巴布亚新几内亚是最大的蓝色太平洋国家之一，是一个资源丰富的群岛，位于印太地区中心的战略性位置。它是美国的重要合作伙伴，但与其他太平洋岛国一样，面临经济挑战和中华人民共和国
（PRC）的拉拢，后者提供高风险的贷款。

世界银行报告称，2024 和 2025 年，随着新冠疫情后旅游业、家庭消费和海外务工人员寄回家的汇款产生的刺激效应消退，十几个岛国的经济增长预计将放缓。位于美国的智库太平洋论坛表示，这些国家“属于世界上最依赖援助的国家”，在教育、医疗和基础设施花费方面有着巨大需求。在中国共产党（中共）寻求扩展在该区域的影响力之际，这些挑战让发展中国家更易受中国的胁迫和债务外交影响。

2024 年 6 月，在《外交家》杂志的一篇文章中，分析人士、乔治城大学亚洲研究教员兼澳大利亚国立大学太平洋事务系教员帕特里夏·奥布莱恩 （Patricia O’Brien）和巴布亚新几内亚一家地缘政治咨询公司首席执行官兼创始人杜维里·赫瑙 （Douveri Henao）写道：“整个太平洋地区都在努力应对北京旨在成为该区域主导力量而开展的多方面行动，以及来自一个反中国家联盟的反击。”

2023 年 7 月，美国负责东亚事务的时任国防部助理副部长西达尔特·莫汉达斯（Siddharth Mohandas）在美国国会作证时表示：“我们面临的最全面的挑战……是（中国）试图通过胁迫性和日益激进的手段改变印太地区和国际体系的现状，使之符合其利益。”中国“寻求挑战美国在印太地区的联盟和合作伙伴关系，利用其不断增长的能力 （包括经济影响力）来胁迫邻国，威胁它们的利益”。

蓝色太平洋国家国土面积从 21 平方公里的瑙鲁到46.2 万平方公里的巴布亚新几内亚不等。它们组成了一个 18 国区域合作机构，称为太平洋岛国论坛（PIF），其中还包括澳大利亚和新西兰。其他成员包括库克群岛、密克罗尼西亚联邦、斐济、法属波利尼西亚、基里巴斯、马绍尔群岛、新喀里多尼亚、纽埃、帕劳、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、图瓦卢和瓦努阿图。

根据 PIF 的蓝色太平洋计划，在太平洋岛国中，“气候变化仍是我们最大的安全威胁”。该计划阐明了这些国家的战略目标，即寻求建立一个和平、安全和有保障的地区，尊重国家主权，为人民、社区和国家提供发挥潜力的机会。计划还呼吁蓝色太平洋国家协调应对安全挑战。战略指出，这包括应对气候变化及其当前和未来的灾害性影响，如极端天气事件、气旋、干旱、洪水、海平面上升和海洋酸化。它还促进协调对灾害的人道主义响应。

2022 年年初，美国通过首个《印太战略》加强了与蓝色太平洋国家的关系，该战略呼吁扩大外交使团，在斐济设立美国国际开发署（美援署）驻地机构，任命一名 PIF 特使，加强复原力，支持海上安全和促进经济机会等。

2023 年 9 月，蓝色太平洋国家领导人在华盛顿特区参加了太平洋岛国-美国峰会。

交流活动包括向斐济、萨摩亚和汤加派出美国海军学院橄榄球队，开展表演赛和青年训练项目，以及向马绍尔群岛、密克罗尼西亚和帕劳提供为期 20 年、价值 470 亿元（约合 65 亿美元）的经济援助计划。

在巴布亚新几内亚，交流活动包括：

• 2024年4月和5月，美国印太司令部的团队进行了访问，以开发联合基础设施，加快灾难应对，加强安全合作，并提升巴布亚新几内亚国防军（PNGDF）的能力。

• 2024 年 5 月，美国宣布将在 PNGDF 的洛斯·尼格罗斯（Los Negros）岛隆布鲁姆海军基地
（Lombrum Naval Base）的三个项目上投资1.81 亿元（约合 2,500 万美元）：建造一个区域海上训练中心、小艇设施以及翻新一个码头。澳大利亚也参加了基地的翻新。

• 最重要的是，2023 年 5 月，巴布亚新几内亚和美国签署了《防务合作协定》，以及反制跨国海事威胁的协议，包括非法、未报告和无管制捕捞 （IUU）、毒品贩运、偷渡和非法运输大规模杀伤性武器。根据双边海上执法协议，巴布亚新几内亚和美国海岸警卫队军官合作开展海上巡逻，以保护巴布亚新几内亚的专属经济区（EEZ），该经济区超过 240 万平方公里。

2023 年 7 月，马拉佩向记者表示：“这不只是军方之间的对话。”马拉佩说，从巴布亚新几内亚的视角来看，这些协议是向着经济独立迈出的一步，将提升“对我们水域的保护，杜绝非法捕捞和非法木材运输，保护我们的经济免于遭受跨国犯罪，保护我们的边境安全，（确保）我们能追踪到每名入境者，并加强我们自身的国防力量”。

长期安全关系

蓝色太平洋国家的安全合作伙伴关系可追溯到二战时期，当时所罗门群岛人与美国和盟国士兵一起建造机场；巴布亚人和新几内亚人在科科达小径（Kokoda trail）上向澳大利亚士兵运送补给，斐济步兵团则在布干维尔（Bougainville）协助新西兰和美国军队。冷战结束后，该地区的国际关注度开始减少，但全球合作伙伴正在重新聚焦太平洋岛国，以加强海上安全，保护资源，并防止非法、未报告和无管制捕捞。
在 2023 年 9 月太平洋岛国峰会开幕前，白宫表示：

“非法、未报告和无管制捕捞和相关的有害捕捞做法是海洋健康的最大威胁之一，这些行为导致了渔业崩塌和衰退，而渔业对多个太平洋岛国的经济增长、粮食体系和生态系统至关重要。这些做法破坏了鱼类资源的可持续性，规避了环保和管理措施，且往往还伴随着强迫劳动等非法活动。”

12 个太平洋岛国与美国签订了双边海事执法协议。这些协议是海上安全的关键，有时被称为“随船观察员协议”。根据很多此类协议中的一项条款，一方的执法官员可以登上另一方的船只，并有权开展捕捞监控和某些执法行动。2008 年，库克群岛和美国建立了印太地区首个随船观察员机制。美国海岸警卫队通过这些协议协助东道国执法，这些协议现已成为美国印太司令部战区安全合作倡议的主要内容，该倡议寻求加强区域稳定和安全。

丹尼尔·井上亚太安全研究中心教授阿尔弗雷德·奥勒斯（Alfred Oehlers）博士向《论坛》表示，双边海事执法协议“非常有价值”。“这些国家都有极其广阔的海上专属经济区，所以维护对这些专属经济区的主权一直是个巨大挑战。它们都是小国。资源有限。”

通过双边协议，美国的资产（主要是海岸警卫队船只和船员）能够协助蓝色太平洋国家保护其主权。每个国家都能受益。美国通过与各国的国防部、司法部和资源管理部合作，建立更深入的关系，为进一步合作铺平了道路。蓝色太平洋国家幅员辽阔，经常受到非法、未报告和无管制捕捞活动的侵扰，这些国家将从对其海洋资源的额外保护中受益。专家表示，中国拥有世界上最庞大的远洋船队，有 4600 艘船，中国渔船经常侵入其他国家的专属经济区。

太平洋是维持经济发展的最重要资产之一。美国等盟友能够通过提升海域感知，帮助蓝色太平洋国家建立合作伙伴能力，从而促进发展。

美国正在重振对该地区的承诺。

2024 年 3 月，华盛顿智库战略与国际研究中心的查尔斯·埃德尔（Charles Edel）和凯瑟琳·帕伊克（Kathryn Paik）写道：“美国重新介入太平洋地区的目的不仅是为了制定新的倡议和提供援助，还在于以持续的方式，将美国的存在和承诺制度化。”其中包括在2023 年 2 月，美国重开了驻所罗门群岛大使馆。

2022 年，所罗门群岛与中国签署了一项秘密安全协定，这是北京与太平洋国家签署的首个安全协定。根据这份为期五年的协定，霍尼亚拉在需要时可以请求中国警察和武装部队协助维持社会秩序，并提供人道主义援助。这表明中国意在扩大其在印太地区的存在。最令该地区担忧的一点是，该协定让北京能够在距离澳大利亚2000 公里的范围内建立军事存在。

所罗门群岛是 2019 年以来与台湾断交、转而承认中国的三个太平洋岛国之一，基里巴斯于同年与台湾断交，瑙鲁于 2024 年与台湾断交。其原因是财政方面。在基里巴斯与台湾断交后，中国表示将在基里巴斯的偏远岛屿坎顿（Kanton）上升级简易机场和桥梁。瑙鲁自2002 年以来第三次在台湾和中国之间切换外交关系。

2023 年 9 月，在巴布亚新几内亚与美国签署安全协定仅三个月后，中共向莫尔斯比港提供了援助，包括其警察部队的训练、设备和监控技术。不过，2023 年 12 月，巴布亚新几内亚转而与澳大利亚签署了安全协定。根据该协定，堪培拉承诺提供 14.48 亿元（约合2亿美元），用于加强巴布亚新几内亚的警方力量。澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）之后表示，澳大利亚是巴布亚新几内亚的“首选安全合作伙伴”。

不透明的经济关系

与中共的经济关系总是伴随着巨大风险。分析人士将其称为“债务陷阱外交”——通过掠夺性贷款侵蚀主权，旨在让中国获得自然资源、新市场或可供其军队使用的设施。

2024 年 3 月，助理国务卿丹尼尔·克里滕布林克

（Daniel Kritenbrink）向美国参议院的一个委员会表示，中共在太平洋地区的警务协议“缺乏透明度而令人深感担忧”，蓝色太平洋国家在与北京签署经济协议时需要“谨慎和目光如炬”。“中国经常做出承诺，但这些承诺往往无法兑现，且可能带来负面后果。”

以瓦努阿图为例，据《澳大利亚金融评论》报道，2024 年 5 月，该国国家航空公司的倒闭就与该国欠中国的债务有关。这家航空公司停运之际，政府官员全面削减了开支，以偿还中国资助基础设施的贷款。当时，中国是瓦努阿图第二大经济援助国，仅次于澳大利亚。中国提供了 34.99 亿元（约合 4.83 亿美元）援助和贷款，包括出资 6.5 亿元（约合 9,000 万美元）建造南太平洋地区最大的码头。

澳大利亚和美国等盟友和合作伙伴提供了不同的经济方案，旨在帮助太平洋岛国企业成长。美国的太平洋合作伙伴关系战略包括提供 3.62 亿元（约合 5,000 万美元），用于扩大中小企业的资金来源，重点扶持气候复原力和女性拥有的企业。美国还希望通过世界银行集团和亚洲开发银行提供融资，刺激投资，以应对气候变化等全球挑战。此外，在基里巴斯，美国支持的一项 2.1 亿元（约合 2,900 万美元）计划旨在促进安全、易于获取和包容的就业机会，保障工人权利，提供就业培训。

根据澳大利亚智库洛伊国际政策研究所（Lowy Institute）在 2023 年 1 月的报告，相形之下，中国在蓝色太平洋的项目包括斐济和巴布亚新几内亚未完工的烂尾多层建筑，以及瓦努阿图的一个会议中心，官员表示该会议中心的维护过于昂贵。报告指出，汤加也难以偿还中国的贷款。“这些结果降低了中国新增基础设施贷款对太平洋国家的吸引力，”洛伊国际政策研究所表示。

在蓝色太平洋国家中，萨摩亚抵制北京的贷款计划。

1962 年，萨摩亚成为了首个获得政治独立的太平洋岛国。1997 年，该国正式将名称从“西萨摩亚”改为
“萨摩亚”。

2021 年，新当选总理菲娅梅·内奥米·马塔阿法（Fiame Naomi Mata’afa）取消了一个中国出资9.27 亿元（约合 1.28 亿美元）的港口开发项目。她表示，对于一个已经欠下中国巨额债务的小国来说，该金额过于庞大。
“很难想象我们需要在这类项目中投入如此大规模的资源，”她向路透社表示，“尤其是当政府需要优先处理更紧迫的项目时。”

通过与美国和其他合作伙伴的双边合作，蓝色太平洋国家看到了未来增长机会，通过这些计划，蓝色太平洋国家将在国家利益和保护主权之间取得平衡。例如，2024 年 7 月，在日本和太平洋岛国论坛成员国之间举行的第 10 届太平洋岛国领导人会议上，双方达成了一项协议，未来将考虑投资和贸易联系，并就加强地区安全合作达成了新的协议。