《论坛》员工
自二十世纪五十年代以来，朝鲜半岛一直是东北亚的潜在冲突高发地。在朝鲜违反禁令发展核与弹道武器，以及俄罗斯对乌克兰发动非法战争之际，紧张局势可能会引爆冲突。
在韩国，常规军事力量构成多国综合威慑姿态的主体，确保稳定、安全和强劲的经济。然而，如果威慑失败，小规模、较为隐蔽的特种作战部队 （SOF）保持高度战备，以消除和减少对手的潜在非对称优势。
如果必要，该部队可以开展特别进攻或侦察任务；为合作伙伴国家提供内部防御和安全协助；打击恐怖主义、叛乱和大规模杀伤性武器的扩散；开展非常规战争和军事信息行动；以及进行人质解救、恢复和人道主义援助。
70 多年来，由于韩国和美国之间的共同防御优先事项，以及众多盟友和合作伙伴对自由、开放和稳定的印太地区的共同利益，多国特种作战部队人员帮助防止了朝鲜半岛的冲突升级。
合作伙伴关系的力量
1950 年，共产主义朝鲜对韩国发动了侵略，引发了朝鲜战争。在这场战争中，涌现出了革命性、不断发展的特种作战部队概念。在战争的前几年，英国和美国顾问与新组建的韩国特种部队一起在日本和朝鲜半岛训练，准备收集情报，实现战术行动，并在朝鲜进行敌后突袭。在整个过程中，这些队伍得到了联军补充性特种部队的支持和部署。1953 年，美国陆军特种作战部队首次参加战斗，部署了士兵与敌后游击队一起开展行动。韩美特种作战部队的合作伙伴关系由此开启了其光辉且经久不衰的历程。
在 1953 年7月签署了停火协议、结束了敌对状态后，重点转移到了发展和维持一支可靠的威慑力量，其中包括韩国、美国和其他区域国家的人员。在几十年的冷战期间，该合作持续进行，而如今则通过多国演习和联合轮换得到了强化。特种作战让高级领导人在竞争或冲突的各个阶段都有可选的手段，并给予常规部队可以利用的优势，为决策者取得最有利的政治或外交结果争取时间。这些工作也仰赖于可靠的训练和联合行动。
1988 年，驻韩美军特种作战司令部的成立将这一合作伙伴关系进一步制度化。两国特种作战部队此后加深了合作，其主要重点是通过训练、策划、指挥和控制演练开展联合行动的能力。
2024 年 3 月，美国特种作战司令部司令、美国陆军将军布莱恩·芬顿向众议院武装部队情报及特种作战分委会（House Armed Services Intelligence and Special Operations Subcommittee）表示，1942 年以来，特种作战部队一直参与战略竞争。“这 80 年来，特种作战为这个时代量身定制……综合威慑和战略竞争刻在我们的基因里，”他说。
综合威慑
上一次朝鲜人民军认为自己拥有战斗力优势时，它大举入侵了韩国，引发了一场战争，造成几百万人死亡。这种情况并非独一无二。即使在今天的战略环境中，俄罗斯仍然使用蛮力作为谈判筹码。然而，乌克兰人民能够抵挡住一度被认为是世界最强大军队之一的俄罗斯军队，证明了韩国有必要投资发展切实的威慑力量。
几十年的韩美联盟是更广泛印太地区稳定的基石。联合交流训练和远征部署准备演习加强了特种部队达成共同防御优先目标的双边能力。“乙支自由之盾”
（Ulchi Freedom Shield）和“自由之盾”
（Freedom Shield）等其他例行多国演习对维持战备和东北亚威慑至关重要。
2024 年 3 月，美国国防部负责印太安全事务的助理部长伊莱·拉特纳（Ely Ratner）向美国国会议员表示，该地区的冲突既非迫在眉睫，也非不可避免。
“这是因为，无论在朝鲜半岛，台海两岸，还是该地区的其他地方，美国国防部正在付出比以往更多的努力，加强具有切实战斗力的威慑，以及必要时在冲突中取胜，”他说，“我们还重申了对对话的开放态度，以减少风险，避免意外升级。总体而言，这些努力大大促进了区域安全。”
除了韩美联盟外，联合国司令部（UNC）让全球 22个盟友和合作伙伴的人员团结起来，维护停战状态。这种长期合作为扩大与日本等区域盟友的合作伙伴关系创造了基础，建立了强大的合作网络。当前安全环境为更密切的合作提供了充分的理由。2024 年 3 月，韩美联合司令部、联合国司令部和驻韩美军司令、美国陆军将军保罗·拉卡梅拉（Paul LaCamera）在参议院武装部队委员会的书面证词中表示：“朝鲜的持续威胁不仅局限于朝鲜半岛和东北亚，还涉及多个领域，包括网络和太空。”
拉卡梅拉指出，朝鲜近期与俄罗斯的合作损害了地区安全，包括违反联合国制裁向莫斯科对乌克兰的战争提供火炮和弹道导弹。“美国和韩国将继续共同维护朝鲜半岛的和平与安全，以及整个东北亚的稳定，”他说，“这一承诺对该地区的稳定至关重要，也为志同道合国家树立了榜样。”
这一共同威胁格局成为了更密切合作的催化因素。韩国认识到集体安全是最好的方式，越来越接受扩大区域合作伙伴关系。韩国总统尹锡悦强调指出，需要加强联合国军司令部和韩美联盟，以维护朝鲜半岛的和平。与此同时，2023 年 8 月，美国主导的戴维营峰会促成了日本、韩国和美国之间的三边合作和信息共享协议，以应对朝鲜的弹道导弹威胁。
专项能力
特种部队通过独特的专项任务和能力，促进了朝鲜半岛的安全。其中的一个关键职能是安全部队援助，有经验的特种部队人员在关键领域向合作伙伴国家的部队提供培训和指导，如反恐、非常规战争和情报收集。通过建设该能力，合作伙伴国家能够有效地应对内部和外部的威胁。
特种部队还为各种战争场景带来了独特的优势。其低密度能力高度专业化，是常规部队不具备的。这方面的例子包括对高价值目标开展高风险的直接行动任务，深入敌后进行侦察，以及非常规战争行动。
发挥特种部队全部潜力的关键是扩大与区域合作伙伴的联合训练，从而使应对威胁的反应更加协调一致。韩国和美国特种部队人员开展定期联合训练。驻韩美军特战司令部（SOCKOR）还与联合国成员国的特种部队人员进行交流。2023 年，在韩国汉弗莱营的多国训练活动分会上，驻韩美军特战司令部司令徳里克·利普森（Derek Lipson）准将表示：“韩美联盟已持续 70 多年，是世界上最牢靠的关系之一。驻韩美军特战司令部每天通过训练和交流推进这一特殊关系，考虑到独特的特种作战能力。”
每个参与国家的特种部队都能提供独特的技能，打造出更有效、更多面的联合部队。想象一下这样的场景：美国在近空支持方面的特种作战经验与韩国在城市战方面的能力，以及一个区域合作伙伴在网络行动方面的经验相结合。此类合作方式利用了各国的长处，同时建立信任，培养互操作性，并对潜在对手形成了更为强大的威慑。
与区域盟友扩大这些合作伙伴关系，能够加强对各类挑战的集体反应，如朝鲜的非法核武器计划，并构建了牢靠而多功能的印太安全架构。最终，朝鲜半岛上牢靠的特种部队合作伙伴关系将成为力量倍増因素，实现区域稳定，为安全的未来铺平了道路。
