谢尔·霍洛维兹（Shale Horowitz）博士/威斯康星大学密尔沃基分校
湾作为民主和自由社会的生存正受到迫在眉睫的威胁。虽然入侵和封锁是最大的威胁，经济和政治威胁也需要关注。这些威胁互相关联，且都需要日本、台湾和美国以及其他盟友和合作伙伴密切和持续的合作。过去十年来，在应对这些威胁方面取得了重大进展，到今天，这一进展或许已经取得了潜在的决定性势头。如果继续取得进展，中国的侵略很有可能会遭到震慑或挫败。
在《台湾关系法案》的指导下，美国仍致力于长久以来的“一个中国”政策。1979 年，
在华盛顿表示将与中国建立正式外交关系后，时任总统杰米·卡特将该法案签署为法律。该法律授权在台湾和美国之间建立经济关系和非正式的外交关系，美国承认中华人民共和国是中国合法政府，但对台湾的状态不持立场。
1949 年以来，中国共产党（中共）一直将台湾持续的自治视为未竟的事业。在 1978 年到九十年代初邓小平担任中国最高领导人期间，即使是其更狭义和民族主义的意识形态也将吞并台湾视为中共最重要的长期对外政策目标。在解放军九十年代开始现代化后，其能力的建设重点是入侵台湾，以及将作战能力扩展到南中国海以外。2012 年以来，在中共总书记习近平的治下，存在一种意识形态上的紧迫性，要打造“新时代”，以及实现中国的“民族复兴”。这包括让中国进入世界舞台上更显眼、更中心的位置，建立一个替代美国主导的国际秩序，以及或许是最重要的任务——掌控台湾。
军事威胁：击败侵略
侵略是台湾面临的最大威胁。威慑是防范这种威胁的最好方式。如果中国认为侵略不太可能取得成功，那么也可以威慑较小的威胁，如封锁或有限的军事进攻。但如果中国认为入侵可能会成功，就更有可能实施较小的威胁行为，以便在不发动全面战争的情况下吞并台湾。
入侵需要能让一支足够庞大的部队登陆，然后驻守和坚持，直到台湾的抵抗失败。美国在西太平洋的部队如果未受损害，能够迅速消灭解放军的入侵舰队及其直接支援舰艇。因此，解放军准备了大规模的初次打击，其目标不仅是台湾的空军和海军基地和其他关键军事资产，也包括美国、日本和其他盟友的资产。
要击败解放军先发制人的打击和后续入侵，要具备三个要素：
• 首先，台湾军队要阻止入侵部队不受控地扩散。
• 其次，美军需要有足够的幸存和增援打击部队，来消灭或削弱解放军的入侵舰队；美国和台湾军队需要能够阻止解放军使用当地港口和机场来运入足够的增援和补给。
• 第三，台湾需要与众多国防部队合作，从这些关系中受益。
在过去 30 年间的很多时候，台湾对缓慢增长的威胁不以为意。军费开支从 1993 年的国内生产总值近 5%，下降到 2000 年初的约 2%。此外，台湾仍坚持对称性军事战略，维持昂贵而脆弱的空军和海军资产来对抗越来越先进的解放军部队。
从 2016 年开始，不断增长的威胁让台湾警醒，使其开始准备。2024 年，军费开支回升到国内生产总值的约 2.5%。更重要的是，除传统的对称能力外，还制定了非对称战略。这一战略强调使用成本更低、可存活力更强的导弹和无人机弹药，在陆地、海上和空中打击解放军入侵部队。台湾还暂停了建立专业志愿军的努力，恢复了征兵制度。其他关键措施包括通过加固、分散和准备机动部队来最大限度减少对称和非对称能力的早期损失；并为在少数可能的地点迅速应对入侵做好准备和训练，同时使相关的机场和港口无法被入侵者使用。
美国也逐渐调整了自身的战略，将中国视为主要威胁，将台湾视为印太地区最危险的冲突易发地。美国的准备和采购已经转向应对类似的问题：加强、分散和准备机动地区部队；并增加成本更低、可存活力更强且更有可能重创解放军入侵部队的远程打击能力。
虽然美国对台湾采取模糊政策，但美国总统乔·拜登公开承诺会保卫台湾抵御侵略，让未来总统撤回这一承诺从而诱发冲突的可能性大大降低。近年来，白宫官员反复重申，美国的对台政策保持不变。美国的“一个中国”政策以维护台海和平与稳定的目标为指导，该海域是对全球商业至关重要的国际航道。该政策通过反对北京或台北的单方面改变维持现状。对于中国构成的更广泛威胁，美国公众和两党的认识大大提高。
近年来，日本领导人发表了前所未有的支持台湾的声明，同时在数量和质量方面对国防进行了大幅提升。日本和美国能够共同保护日本的基地，让入侵台湾难以成功。这些努力也保护日本和美国的其他核心利益，如日本控制的本岛与台湾之间的岛链、美军基地以及军事和商业航道。
经济威胁：建立复原力，实现供应链多元化
台湾面临的经济威胁包含两个主要维度：对入侵和封锁的复原力；对国际经济的更广泛冲击。经济复原力包括保护和支持关键基础设施，并在战争或封锁期间维持基本服务和职能。解放军希望干扰台湾的军事行动和经济，引发恐慌，可能会攻击通信和交通网络、电网等基础设施。速战速决或长期封锁围困都有可能。必须制定和演练应急计划，来保护所有关键系统和服务。公众必须预料和了解到会发生的情况。在战争迷雾中，这将有助于台湾维持强韧的民间社会和中小企业网络，以便作出快速、有效的反应。
台湾在国际供应链中的最重要角色是在半导体产业。台积电是世界上最大的芯片制造商，为各类关键企业生产最先进的芯片，从汽车和机械，到手机和其他消费电子产品。台积电和其他台湾制造商占全球半导体产量 60%以上。台湾是笔记本电脑、机床和各类电子和光电组件的全球主要生产地。
在中国经济改革的前几十年间，台湾拥抱与中国全球供应链的经济融合。很多人认为，与北京建立利益关系后，任何对台湾的攻击会导致双方经济互相毁灭。但中国政府从不这么认为。它寻求吸收、复制和替代台湾的技术和生产，以致于冲突主要影响台湾的经济，而台湾企业将成为中国在台湾内部安插的中国支持者。同样的逻辑也适用于在中国开展业务的其他外国人。
台湾和其他国家已经认清了这一现实。劳动力成本的上升已经导致很多劳动密集型生产企业从中国转移到东南亚和印度。企业还面临猖獗的技术盗窃、监管歧视，以及当地合作伙伴和中共官员的敲诈。在习近平治下，地缘政治摩擦和政治高压的加剧，以及新冠疫情带来的中断导致撤资和供应链“去风险化”——对中国和非中国市场采用不同的供应链。
于是，台湾在中国大陆的投资从 2012 年占其对外总投资的 80%以上下降到 2023 年的 13%，投资转向亚洲其他地区和美国。自 2016 年以来，台湾在蔡英文总统推出的南向政策的补贴下，扩大了与南亚、东南亚和大洋洲 18 个国家的贸易、投资、教育和文化合作。台湾的出口市场也发生了类似的变化。虽然将出口从中国转移的多元化不那么急剧，台湾供应链的去风险化稳步进展。
在半导体领域，政策鼓励台积电及其他制造商将生产多元化，分布在世界主要经济区域，而台积电面向中国市场的高端生产仍主要集中在台湾。对于台积电和类似的台湾企业，这也是一种更好的安排：战争或封锁会导致对中国的供应干扰，同时对台湾合作伙伴的影响较小。与此同时，即使工厂被摧毁或中断生产，也不会影响台湾跨国企业从海外设施进行运营，以及维持和快速重建自己的企业。
政治威胁：坚定意志
正如所有军事事务必须服务政治目的，必须在政治和军事上选择合理的策略，政治是应对中共威胁的核心。没有政治意志，什么也做不了。在台湾，这意味着民选领导人通过多党制衡体制运作，并对舆论作出响应。过去十年来，台湾的民主制度摒弃了原有的不以为意态度，向着更好地防范中共的军事和经济威胁发展。
这一切如何发生？为什么会发生？预示着什么？一个重要触发因素是 2014 年的
“太阳花”运动，在该运动中，学生领导的示威活动阻止了服务贸易协定的执行，反对人士表示，该协定让中国对台湾获得了太多影响力，尤其在电信、媒体、舆论和政治方面。2016 年，该运动帮助民主进步党（民进党）胜选，后者主导了台湾传统对称战争策略以及与中国融合的经济政策的改革。政策变革反映了先前几十年舆论的潜在变化，民意调查显示，越来越多的岛内民众认同台湾身份，注重本地文化、自由和民主。公众仍一边倒地致力于维持政治现状，以免引发与中国的高风险对抗。不过，随着时间的推移，越来越多的人倾向于无限期维持现状，或避免与中国统一。
过去十年来，外部事件造成这种逐渐的身份认同变化变得明显。首先，习近平的中国“民族复兴新时代”对台湾构成最大的威胁。习近平不仅限于放狠话。习近平的三位前任希望让香港成为台湾和平统一的样板，而习近平却剥夺了香港的自由，并加强了台湾周边的军事侵犯和演习，并将其常态化，作为入侵的预演。其次，俄罗斯对乌克兰的非法战争表明，大规模战争是一个潜在威胁，而意志坚定的小国能够有效抵抗侵略。这些事件促进了对台湾军事改革的支持。目前，大约 75%的台湾居民支持最近将义务兵年限从四个月延长到一年，而70%的人表示愿意参战保卫台湾免受入侵。
台湾转向更有效的国防和经济政策，会面临什么样的主要政治威胁？虽然 2024 年 5 月，赖清德（Lai Ching-te）作为蔡英文的继任者就任总统，标志着民进党开始了连续第三届的四年执政，但没有一个政党控制议会。然而，在政党意识形态和公众支持的基础上，三大党在重大军事和经济政策方面出人意料地取得了一致。
中国还在台湾开展了重大的影响力行动。例如，能够听到刺耳和充满威胁的中共说辞：台湾必须回归统一的中国；台湾领导人背叛了伟大、统一的中华民族和文化；民主是一种失败；中共领导的中国善良，美国邪恶。除了不符合事实外，这些说法在台湾也不受欢迎，而习近平让其更令人生厌。
其次，也是更为有效的手段，是中国试图通过当地政治关系、大众媒体和社交媒体，来传播更隐晦版本的这些说法。其目标是让极端派两极分化，让中间派愤世嫉俗。然而，台湾民众通过有效的公开讨论和辩论，在关键问题上能够明辨是非，不容易受到影响力行动的影响。官方倡议以及创新的公民社会组织也对中国的影响力行动进行了反击。此外，只要习近平在位，台湾放下戒心的可能性就低得多。
共同坚持路线
在应对军事、经济和政治威胁方面，台湾取得了长足进展。其军队获得了更多的经费，并转而发展更有效的非对称防御，而日本和美国提出了补充性倡议。台湾在本土建立经济复原力，同时与合作伙伴合作，在海外建立替代供应链。这些改革由政治领导层和公众舆论推动，他们有更大的决心回应中国的威胁，保护台湾的自由和成就。
随着这些互相支持的政策持续达到关键规模，在各条战线保持进展至关重要。要做到这一点，需要日本、台湾和美国之间的持续接触。各方必须与其他方建立尽可能密切的关系，沟通自身的能力、需求和建议，对其他合作伙伴的需求作出回应。各方合作伙伴必须努力在自己的责任领域做到卓越——最重要的是威慑和击败入侵威胁。趋势正在向正确的方向发展，但成功必须维持几十年。应该鼓励其他盟友和合作伙伴加入进来，以便服务他们的利益，融入他们的能力。在这方面也取得了重要进展，从澳大利亚到东南亚，再到印度和欧洲。
