东盟领导人希望南海问题达成共识，实现缅甸和平

《论坛》员工

在地区紧张局势加剧之际，10个成员国组成的东南亚国家联盟（东盟）领导人在2024年10月举行的峰会上呼吁加快达成等待已久的南海行为准则。 他们还要求结束缅甸内战，自该国军政府2021年2月通过军事政变从民选政府手中夺权以来，该战争已造成至少5350名平民丧生，超过330万人流离失所。

由于北京对南中国海大部分地区任意的领土主张，东盟成员国和中国签署的非约束性南海行为宣言毫无效力，让规范这一关键航道上行为的正式协定无法达成。

峰会主席、老挝总理宋赛·西潘敦（Sonexay Siphandone）表示，东盟“期待尽早达成一项有效且有实质内容”、符合国际法的准则。 他在闭幕词中认可了“维护和促进南中国海地区和平、安全、稳定以及航行和飞越自由的重要性”， 并呼吁建立信任和采取预防措施，以“缓解紧张局势，降低意外、误解和误判的风险”。

中国在浅滩和该海域的其他海上地物上进行疏浚，建造了军事基地。 中国经常与其他国家的船只对抗，包括向菲律宾专属经济区内第二托马斯浅滩军事前哨站运送补给的菲律宾船只。 中国的海上主张与东盟成员国如文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和越南的主张相冲突。

峰会与会者还重申了东盟五点共识，该共识呼吁立即结束缅甸的暴力冲突，在东盟特使的调停下，通过对话实现和平解决，此外还呼吁特使访问缅甸，以及接受东盟的人道主义援助。

据路透社报道，东盟禁止缅甸军政府参加其峰会，直到其遵守和平方案的要求，所以缅甸此次由一名外交部官员代表出席了在老挝举行的会议。

西潘敦对缅甸的“冲突升级和人道主义危机”表示了“深度关切”。 在2024年9月中旬的一份报告中，联合国人权办公室提到了平民的伤亡，表示“该国各地危机日益加深和法治的缺失”。

自1967年成立以来，东盟一直奉行不干涉政策，寻求尊重各成员国的政治和文化特色，同时促进区域经济和社会进步，以及和平与稳定。 这也限制了该组织对缅甸内战等局势施加影响的能力。

新加坡拉惹勒南国际研究学院（S. Rajaratnam School of International Studies）研究员穆罕默德·法伊扎尔·阿卜杜勒·拉赫曼（Muhammad Faizal Abdul Rahman）向美联社表示：“这是在尽可能避免冲突的同时获取地缘战略利益。”

包括柬埔寨、新加坡和泰国在内的东盟强调了通过外交努力实现朝鲜半岛无核化的重要性。 成员国对朝鲜的非法导弹试射大幅增加，以及由此引发的威胁到区域和平与稳定的紧张局势表示“严重关切”。

在峰会后，东盟领导人与合作伙伴举行了会谈，包括澳大利亚、印度、日本、韩国、美国和联合国。 议题包括经济、气候变化和能源问题。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）向东盟领导人致辞，称该组织为“桥梁搭建者及和平使者”。