
米米·温·伯德( Miemie Winn Byrd )博士
虽然在缅甸恢复民主制度的武装抵抗伊始,很多分析人士认为缅甸军政府“大到倒不了”,但缅甸军政府目前面临即将倒台的局面。 在2021年2月的一次政变中,军政府夺取了政权,但分析人士表示,抵抗联盟当前的“1027行动”(以发动日2023年10月27日命名)以空前的程度削弱了军政府。
军方最近失守了位于腊戌的东北司令部,这是一个位于掸邦山区的小镇,约有15万人口,这一事件凸显出军政府的地位被削弱。 抵抗联盟解放了75个城镇和城市,目前正在为解放另外75个城镇进行战斗,此外还包围了105个城镇。 据支持民主的全国团结政府(NUG)国防部报告,截至2024年8月中旬,在缅甸的352个城镇中,还处于军政府控制下的城镇不到100个(占总数28%)。
对于起初低估了抵抗联盟的人而言,这一出乎预料的冲突转折点让其震惊,包括孟加拉国、印度、中华人民共和国(中国)和泰国等邻国。 这些国家误判了缅甸长达十年民主转型的影响,坚持其对军方实力的过高评估。
这场冲突打破了军方实力的假象。 一度令人生畏的军政府虽然拥有更多资源,但却被人民国防军和民族武装组织(EAO)的力量所压倒。
抵抗联盟的韧性和有效性归功于五个因素:
历史性的合作:民族武装组织和全国团结政府组成了前所未有的联盟,将战斗经验与战略视野相结合。
叛逃:军队和公务员体系中有大量人员叛逃,为抵抗力量提供了关键的内幕信息,削弱了军政府的作战能力。
群众支持:社会各界的广泛支持对维系和扩大抵抗力量至关重要。
侨民动员:海外侨民动员了支持和资源,进一步加强了抵抗力量。
妇女参与:妇女在运动中起到重要作用,预计占抵抗力量的60%。
中国与其他邻国一样,最初预计缅甸军政府的优势火力能够确保其获胜。 北京与军政府进行了接触,并向北方的民族武装组织施压,要求其保持中立。 然而,中国边境附近出现了军政府支持的缅甸诈骗中心及相关犯罪活动,导致中国改变立场。 数万人(主要为中国人)在这些诈骗中心被扣为人质,并被迫通过互联网骗局诈骗受害者。
这些犯罪活动威胁到了中国的利益,导致中国停止向三兄弟联盟(3BHA)施压,后者得以对两国边境附近的军政府前哨站发动1027行动。 这次行动解救了数千名被拐卖的受害者,激发了其他抵抗组织的出现,扭转了形势,让其向着有利于民主联盟的方向发展,并改变了北京对军政府存续能力的看法。
然而,2024年1月,中国向3BHA施压,让其同意了一项停火协议。 军政府立即违反了协议,而中国则无法迫使军政府遵守协议。
从历史上来看,与军政府的停火协议只是一种战术性停歇,而不是真正的和平努力。 这种施压的做法让缅甸人民不信任中国。
现在,中国似乎开始怀疑军政府获胜的几率,但仍不愿意全面支持民主运动。 北京正在向军政府首领敏昂莱(Min Aung Hlaing)将军施压,要求其下台,并继续提出在缅甸2008年宪法的框架下,举行由军政府主导的选举,作为一种退出策略。
在政变开始时,缅甸人民拒绝接受2008年宪法,该宪法赋予军政府所有权力,并为其预留了25%的国会席位。 民意调查显示,该国超过90%的人坚定地支持将军政府赶出政坛,让文官政府控制武装部队。
在腊戍司令部失守后,军政府指责中国向3BHA提供致命武器的支持。 此外,军政府还寻求通过将缅甸全国民主联盟军描绘成北京的代理侵略军,来进一步煽动反华情绪,该部队主要由果敢地区的华裔组成,是3BHA成员。 军政府在仰光和曼德勒组织了反中抗议活动。
与此同时,世界各地支持民主的缅甸侨民抗议北京支持2008年颁布的、有利于军政府的宪法,并抗议北京扶持该威权主义政权。
如果北京认为,由军方主导的选举能够恢复缅甸的稳定,那么它就没有考虑到缅甸人民的诉求。 中国在各方之间骑墙的企图可能会严重得罪所有各方,加剧了缅甸人民的反华情绪。
有利于中国在缅甸长期利益的做法是遵从人民的意愿,减少对民主的抵触,采用更务实的方式解决长期冲突。
美国陆军退役中校米米·温·伯德是夏威夷丹尼尔·井上亚太安全研究中心教授。