亚历山大·朴中校/美国陆军国民警卫队
韩美联盟长久以来一直是朝鲜半岛和印太地区稳定的支柱。2023 年 4月，韩国总统尹锡悦 （Yoon Suk Yeol）和美国总统乔·拜登举行会晤，纪念该合作伙伴关系成立70周年。两位总统发表了《华盛顿宣言》，重申盟国“维护地区和平与稳定的坚定承诺”。在牢固关系的基础上，这一巩固后的承诺为扩大合作、纳入日本奠定了基础。各国希望在经济安全和技术方面开展合作，标志着国际合作的新篇章。
该联盟的动态性质，以及发展和承受挑战的能力（如关于朝鲜的政策分歧）显示出合作伙伴关系的内在力量。关系的波动凸显出该联盟的复杂性和固有的不稳定性。了解和认识到这种复杂性，对于希望加强和推进稳固联盟的军事和安全从业人员至关重要。为了确保稳健、灵活和面向全球的战略合作伙伴关系，需要将重点放在跨国问题和复原力上，尤其在人道主义援助和赈灾（HADR）等领域。
履行承诺
在朝鲜 1950 年 6 月入侵韩国前，美国的军事支持包括在二战后重建和训练韩国常备军。随着朝鲜军队在苏联的支持下，与中国军队一起试图将整个朝鲜半岛纳入共产主义控制之下，联合国安理会呼吁成员国保卫韩国。在派兵支援韩国的 16 个国家里，美国军队占了联合国军事特遣队约 90%。在1 953 年朝鲜战争停战、签署了韩美共同防御条约后，美国最关心的是朝鲜半岛再起冲突、导致美国被卷入其中的可能性。与此同时，韩国持续面临朝鲜的威胁，需要防御保证以及经济、政治和外交支持方面的承诺，这些对该国的生存和战后重建至关重要。
从二十世纪六十年代到八十年代，在冷战最激烈的时期，美国和韩国在其联盟中面临的风险不同，但互相关联。
美国外交政策强调盟友需要对其自身防御承担主要责任，美国担任辅助性角色。此外，随着美国外交政策越来越强调人权，而韩国在当时的威权主义政权下，其人权记录有时会导致两国关系紧张。为了回应美国的姿态，韩国积极推动经济发展和军事现代化，并谋求获得自卫能力，包括可能暗中发展核武计划，这让两国在安全方面均陷入了两难境地。
为了管理其联盟，韩国和美国寻求降低两国各自面临的风险。1978 年，韩美联合司令部（CFC）在韩国成立，这对促进韩美关系至关重要，成为联盟史上的重要时刻。目前，联合军司令部由美国将军保罗·拉卡梅拉（Paul LaCamera）担任司令，韩国将军姜信哲（Kang Shin Chul）担任副司令，象征着美国保卫韩国的承诺。这种指挥架构确认了美国在朝鲜半岛的存在和介入，同时又维护了韩国在国防事务中的自主性。联合军司令部的成立象征着对共同防御责任和战略协调、帮助建立信任与合作的新承诺。
在后冷战时代，韩美联盟遇到了一项新的挑战，主要由对朝外交政策的转变造成。从 1998 年到 2008年，韩国开始实施“阳光政策”，向朝鲜提供经济援助，以改善朝韩关系。然而，该政策未涉及朝鲜侵犯人权和发展核武等根本问题。在韩国政府向朝鲜提供经济援助的时候，美国采取了不同的方式，包括进行制裁，希望以此迫使朝鲜放弃核武计划。2005 年，美国任命了首位朝鲜人权特使，进一步强调解决该地区人权问题的承诺。美国还将安全问题列为优先事项，将朝鲜视为区域威胁。相反，韩国政府和公众看到了和解和统一的可能，更多将朝鲜视为疏离的骨肉，而非迫在眉睫的威胁。在联盟最近的历史中，美国的策略注重强硬制裁，希望劝服朝鲜参加无核化谈判，这也与韩国的计划背道而驰。
不过，这些年来，华盛顿和首尔成功地度过了这些时期，巩固了其对地区稳定和全球不扩散的长期承诺。自 1975 年以来，韩国一直遵守《核不扩散条约》（NPT），巩固了其反对开发核武器的政策，凸显了这一持久承诺。《华盛顿宣言》巩固了这一立场，重申了首尔根据其以联盟为中心的安全战略，致力于无核化道路的努力。
这种一贯的策略反映了两国之间价值观和目标深刻而持久的契合，巩固了其反对朝鲜半岛核扩散的统一立场，代表了其对地区无核化和稳定的共同愿景，显示了两国在不断变化的全球动态中对和平与安全的坚定承诺。
以史为鉴
在两国应对挑战的历程中，有着七十年历史的韩美联盟表现出不断发展、动态互动的特征。随着国家之间利益、国内政治格局以及对其他国家行为看法的变化，联盟会加强、减弱，或甚至解散。韩美联盟经历过波动起伏的时期，这对致力于推动该联盟的安全从业人员提出了根本性的问题：在制定战略方法时，如何吸取过去的教训，以应对未来的挑战和机遇？
自 1953 年朝鲜战争停战以来，美军在韩国驻扎了几万人。美国法律通过同意在韩国维持 28,500 人的部队确认了这一关系，以支持和平稳定的朝鲜半岛。民意调查持续显示，两国的多数民众对这一不断加强的联盟持正面看法。根据韩国峨山政策研究所的数据，自 2012 年以来，约 90% 的韩国受访者认为韩美联盟有必要，80% 的受访者认为，即使在朝鲜半岛统一后，韩美联盟仍然重要。在美国，根据智库 “芝加哥全球事务委员会”（Chicago Council on Global Affairs）的报告，一份 2022 年的调研显示，美国民众对韩国的美军基地表示强烈支持，72%的受访者支持维持长期军事存在。
韩美联盟的核心问题来源于朝鲜半岛的基本动态，包括韩国在主要目标之间取得平衡的挑战，如建立自力更生的防御能力、寻求与朝鲜的和解，以及平衡与美国的联盟。美国的重点则是威慑朝鲜的挑衅，同时避免区域紧张局势升级。这种多方面的动态反映出战略、区域和全球因素之间的相互作用，而这些因素塑造了韩美关系。联盟本身可能会变化，这是意料之中的。通过深入了解朝鲜半岛的动态，韩国和美国得以管理和加强联盟。要建立反应更灵敏、更为灵活的合作伙伴关系，配备更好的资源来应对当前挑战，克服现代地缘政治格局的复杂性，适应能力是关键。
2023 年，作为《华盛顿宣言》中所作承诺的直接结果，韩美联盟向成立核咨询小组（NCG）迈出了一大步。这一事态发展象征着两国政府主动、互相协作的努力，对朝鲜半岛可能发生的核突发事件进行联合计划和准备。
NCG 不仅巩固了美国对韩国的扩展威慑承诺，也直接涉及了韩国在面临核威胁时的安全担忧。这一核战略合作论坛加强了战略契合，大幅推动了美国在该地区的不扩散努力。NCG 的成立证明了联盟的适应能力和力量。显示出战略远见和过去的经验教训能用于指导当代对新兴挑战的应对，巩固合作伙伴关系，令其成为动态、有韧性的力量，驾驭当今地缘政治格局的复杂性。
推进联盟
过去几十年来，韩美联盟经历了重大转型，从非对称的、以区域为主的关系，转变为更为对称、面向全球的关系。起初，韩国依赖美国的军事和经济援助，而现已发展成为经济、军事和文化大国。韩国总统尹锡悦发表了韩国的首个印太战略，以及与日本和美国建立了三边合作伙伴关系，印证了这一发展。首尔 2023年的《国家安全战略》重申了“积极应对快速变化的安全环境”，以及促进国际和平、安全、人权和经济发展的承诺。首尔为联合国的维和任务和反海盗工作做出了贡献，促进全球不扩散，并向波斯湾、阿富汗和伊拉克部署了军队。例如，宰桐部队 （Zaytun Division）中有 3600 名韩国人员，为全球反恐战争做出了贡献，从 2004 至 2008 年间在伊拉克境内库尔德人聚居区开展维和和重建任务，并因其在维持稳定和经济发展方面发挥的作用受到了称赞。随着全球影响力的增长，韩国扩大了对外经济和军事援助。据政府下属的通讯社韩联社报道，2023 年，韩国将海外发展援助增加到了 246 亿元（约合 34 亿美元）。此举反映出在国际事务中扮演更重要角色的承诺，凸显出韩国作为世界主要经济体之一的地位。此外，首尔对乌克兰的支持，包括军事物资和重建教育系统方面的援助，表明其正崛起成为全球主要国家。这一进展产生了更为平衡、更面向全球的韩美合作伙伴关系，代表了战略动态的重要转变。
随着韩美联盟的发展，必须将其范围拓展到传统安全问题以外，以应对跨国问题和复原力问题，尤其在人道主义援助和赈灾等领域。这种转型为更全面地介入国际挑战奠定了基础。联盟适应和应对各类全球危机（包括自然灾害和人道主义紧急状况）的能力不仅加强了其在 21 世纪的关联性，也印证了其对全球稳定和共同价值观的承诺。这符合联盟的战略发展，使其为国际和平与稳定作出重大贡献，同时帮助世界各地受到危机影响的社区一解燃眉之急。
应对跨国问题和复原力问题对联盟至关重要。这反映出对全球关联性和人道主义义务的承诺，加强了联盟的影响力和国际地位。例如，通过参与人道主义援助和赈灾，两国为应对日益增长的气候变化挑战做好了准备，加强了准备和应对能力。此类努力也通过消减冲突的起因，培育互信和合作，为和平稳定作出贡献。
人道主义援助和赈灾工作不太可能让任何一国背负不想要的政治或军事承诺，或导致战略重点发生重大转变。这一关注符合两国的共同价值观和目标，而又不具备国防和安全协议的复杂性，后者往往需要小心翼翼地权衡各种地缘政治利益。联合开展和准备人道主义援助和赈灾任务通过促进行动协调和准备，大大加强了韩美联盟。在这一方面，加强联盟倡议的军民协调是关键，因为这不仅能提升应对能力，还能建立互相理解和信任。这让两国能够更熟悉各自的流程和能力，在灾难期间进行更高效、更有效的应对。可以通过一些实际的措施，加强人道主义援助和赈灾任务中的军民协调。首先，建立军民联合行动中心，这将促进军事资产和民事灾难管理部门之间的实时通信和决策。在灾难应对行动期间，这些中心可作为协调中心。其次，组织军事和民事灾难应对团队参加定期联合训练和模拟演习，这将确保各方熟悉各自的流程和能力，在紧急状况期间实现无缝整合。
此外，开发数据交换和情报收集的共享平台，这将让军事和民事机构能够访问关键信息，加强态势感知和应对效率。开展协作式规划研讨会，让军事和民事领导人针对灾难场景制定策略、做好准备，这也对协调各自的目标和方法至关重要。此外，在规划中吸取灾难应对行动的经验教训，将提升军民协调。通过采取这些措施，韩美联盟能够确保全面、快速和富有凝聚力的应对机制，同时用到军事和民事能力的强项。
不断发展的合作伙伴关系
韩美联盟印证了持久的合作和战略发展。七十年来，该联盟经历了无数挑战。其发展轨迹在地缘政治动态、国家利益和全球格局的变化等因素之间的复杂相互作用之下形成，凸显出联盟的复原力和适应能力。联盟管理风险的能力是其经久不衰和有效性的关键。这种平衡之举反映出两国细致入微的理解和战略远见。该联盟以共同防御和安全为基础，但也超越了边界，涵盖了地区稳定和全球合作的目标。
随着联盟的发展，其从主要为军事性质的合作伙伴关系转型为更为均衡、面向全球的关系，这一点至关重要。韩国在全球日益增长的作用，加上美国对地区稳定的承诺，为更具活力、更有影响的合作奠定了基础。韩美联盟通过应对当代挑战，不仅加强了其战略相关性，还为全球和平与稳定做出了巨大贡献。这种向全面、包容性方式的战略性转变确保这一坚定不移的联盟将继续成为印太地区的稳定基石，以及应对全球挑战的关键。
