《论坛》员工
名为“金砖集团”(BRICS)的松散组织于2000年代中期出现,由巴西、俄罗斯、印度、中国以及后来的南非组成,在其继续扩展的过程中,面临越来越大的挑战。
分析人士表示,除全球经济放缓外,该组织必须面对不断加剧的地缘政治紧张局势和内部压力,包括成员国之间的协调问题、意见分歧和不同的优先事项。
2023年8月,创始成员国在南非约翰内斯堡举行的峰会上批准扩容,2024年初,埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋加入了该组织。
该组织现在名为“金砖集团+”,继续作为非正式联盟存在。 然而,分析人士表示,如果该集团与主要工业化国家的七国集团并驾齐驱,则会对国际关系产生重大影响。
位于华盛顿特区的大西洋理事会地缘经济中心的非常驻高级研究员洪业·特兰(Hung Tran)在2023年8月发表在《新大西洋主义者》(New Atlanticist)博客上的一篇文章中写道,虽然扩容可能会加强该组织的地位,“但纳入太多新成员存在稀释金砖集团的风险,如果继续在共识的基础上运作,就会失去效力”。
观察员国家阿富汗、白俄罗斯、伊朗和蒙古也想成为正式成员国。 此外,还有六个对话伙伴:亚美尼亚、阿塞拜疆、柬埔寨、尼泊尔、斯里兰卡和土耳其。 据BBC报道,在时任新当选总统哈维尔·米莱(Javier Milei)的领导下,阿根廷于2023年12月撤回了加入该集团的申请。 另有20多个国家表达了加入金砖集团的意愿。
这在很大程度上取决于金砖集团选择的未来道路。 分析人士表示,至今为止,该集团未能实现其愿景,很大程度上是因为内部分歧,这些分歧在整个扩容期间一直持续,并延续到了2024年。
分析人士表示,首先,在该组织的发展方向上,印度和中国就存在分歧。 印度主张建立一个其所称的多极化全球治理体系,而中国则寻求建立对抗美国及其盟友和合作伙伴的机制。 在很多方面,印度处于更有利位置,能够在集团内部建立共识,促进共同利益和价值观。
曾担任国际金融研究所前执行董事兼国际货币基金组织前副主任的洪业·特兰写道:“如果金砖集团遵照印度的方法,就能够促进发展中国家之间的合作,并以此为基础与G7交流,讨论改革国际经济和金融体系的方法,应对气候变化影响等全球问题。” G7成员国包括加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国。
洪业·特兰写道:“这会吸引到很多发展中国家,这些国家希望改革当前的国际经济和金融体系,但不想在美国和中国之间明确站队。
如果中国占上风,金砖集团很可能会成为另一个反美政治活动场所,或许会危及其为众多发展中国家带来实质利益的能力。”
很多分析人士担心,金砖集团可能会成为中国的傀儡组织,用于推动北京的地缘政治野心,如“一带一路”基础设施计划和“全球安全倡议”,最终以牺牲许多其他发展中经济体的利益为代价,来推进中国的利益。 中国和俄罗斯日益增长的威权主义,以及很多金砖国家产生独裁统治的倾向性,也引发了对该集团发展方向的担忧。
分析人士表示,虽然10个金砖+国家的人口总量远超G7,但其经济产出和人均国内生产总值却低于G7。
与此同时,印度和中国继续发生冲突,不仅在金砖集团未来发展的问题上,也在边界问题和经济政策上发生冲突。
在地区问题上,北京持续支持巴基斯坦,不支持印度,继续让新德里感到受挫。 除了推动与巴基斯坦的经济和基础设施项目外,中国还加强与巴基斯坦的军事合作,并向巴基斯坦提供武器。 例如,2024年4月下旬,中国为巴基斯坦开发的八艘汉果级潜艇中的第一艘下水。
同样,俄罗斯支持中国对金砖集团的愿景,也继续向巴基斯坦供应武器,从小型武器到米35M攻击直升机、反坦克系统和防空武器。
明年,2020年提出的“金砖国家2025年战略”将要更新。 这件事的最终结果可能会决定印度是否能够引领金砖集团向其多极化全球治理体系的愿景发展,这一体系将促进新兴经济体发展,赋予其更大的发言权和代表性。