专题东北亚东南亚全球公域

共同 立场

盟友、合作伙伴量身定制安全交流机制,以满足印太地区的需求

《论坛》员工

美国及其盟友和合作伙伴正在加倍努力,巩固整个印太地区的和平与稳定。确保自由开放的印太地区的集体措施包括投资于安全和有韧性的技术生态系统,加强共同的价值观。美国还将继续支持其盟友和合作伙伴的国防和安全能力,加强区域威慑和抵制胁迫的能力。

基于价值观的技术生态体系

印度-美国关键和新兴技术倡议(iCET)在为两国进行能力建设时,认识到了地缘战略挑战与科学进步之间的交汇点。

“我们急需开展合作,确保在科技快速变迁和发展之际,像印度和美国这样的自由、独立和民主国家能够在科技方面处于领先地位,以免……此类技术被用来削弱我们的自由,”美印商业委员会主席阿图尔·凯沙普(Atul Keshap)向印度孟买的智库 Gateway House 表示。

通过 2022 年启动的 iCET,两国确认,应该用民主价值观和对普世人权的尊重来指导技术的设计、发展和治理。为此,印度和美国承诺加强学术界、工业界、政府和国防界的创新伙伴关系。在 iCET 促进合作和加强印度国防能力的最早发展成果中,有一项成果是促成了美国通用电气的航空航天部门与印度国有的印度斯坦航空公司达成协议,共同生产 F414 喷气发动机。

这项交易包括一项美国批准的技术转让,使印度能够生产先进的发动机,并为该国的本国能力做出贡献。美国布鲁金斯学会(Brookings Institution)印度项目高级研究员兼主任坦维·马丹(Tanvi Madan)在该公共政策机构的Dollar and Sense播客中表示,此举代表了“对这种关系的一种代际投资”。

马丹表示,虽然印度和美国之间的战略贸易和技术合作已存在很长时间,但 iCET 为在国防工业领域、研发、半导体供应链可靠性和太空进步方面的合作创造了一个框架,即“全盘创新”。

iCET 的其他条款要求 NASA 为印度宇航员提供培训,支持印度的商业太空参与,降低美国出口高性能计算技术的壁垒,并加强印度在半导体生产中的地位。

2023 年 6 月,一名支持者在纽约等待印度总理纳伦德拉·莫迪 (Narendra Modi)的到来。美联社

在该倡议达成后的几个月内:

  • 两国于 2023 年 3 月签署了一项谅解备忘录,提出由一个半导体特别工作组对建议进行筛查和审议。
  • 2023 年 6 月,印美战略贸易对话首次举行会议,该对话的设计目的是简化出口管制机制。

共同愿景 2022 年,澳大利亚、印度、日本和美国启动了印太海域感知合作伙伴关系(IPMDA)。四方安全对话合作伙伴为印太各国提供新兴技术和培训,从而提供关于沿海水域的实时信息。

2023 年,在华盛顿举行的“关于建立更强韧的印太地区安全架构”的论坛上,美国负责南亚和东南亚事务的副助理国防部长林赛·福特(Lindsey Ford)表示:“重点在于为该地区带来实际的公共利益,即如何在海上空间开始建立共同的操作视野。”

卫星技术为伙伴国家提供了共同的鸟瞰图,可以加强对气候变化的应对,加快人道主义或自然灾害援助,并加强打击非法捕捞的努力。例如,通过商业卫星数据,用户可以跟踪关闭、篡改或没有识别和监控系统的船舶。福特表示:“以目前技术的发展程度,已经无法在暗中做这些事情了。所以……简而言之,这其实是‘大家都看到同一样东西。大家都能知道在发生什么,所以没有哪个国家能否认正在发生的事。’”

美国国务院表示,澳大利亚和日本通过论坛渔业局 (Forum Fisheries Agency),牵头加强太平洋岛国的海域感知(MDA)。2023 年 7 月,数据分析公司HawkEye 360 表示,澳大利亚已与其签署了合同,为渔业局提供检测和防止非法捕捞的工具和培训。

印度正在通过其在印度洋地区的信息融合中心建设海域感知能力。该融合中心于 2018 年成立,通过建立信息中心,促进合作,来加强海上安全。

据 DefenseScoop 网站报道,自印太海域感知合作伙伴关系推出以来,美国一直与东南亚合作伙伴合作获取卫星数据,从而更快、更准确地了解海域的情况。

美国国务院发言人向 DefenseScoop 表示:“我们将继续与该地区的创新者合作,完善我们的方法,并为海域感知问题制定创新的解决方案,包括应对技术挑战。”

2023 年 5 月,美国总统乔·拜登(左起)、澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯、日本首相岸田文雄和印度总理纳伦德拉·莫迪在日本广岛会面。四方安全对话合作伙伴启动了印太海域感知伙伴关系。法新社/盖蒂图片社

促进安全升级

通过其国防现代化计划,菲律宾旨在加强威慑并增强其抵制胁迫的能力,尤其在南中国海,在该地区,好战的中国在菲律宾专属经济区内以菲律宾海岸警卫队的船只为目标,骚扰渔民,干扰科考任务,并阻碍能源勘探。菲律宾正与其 70 多年的条约盟友美国合作,确定未来五到十年的优先防务平台、共同防务投资和机构能力建设。

据路透社 2023 年报道,美国国防部长劳埃德·奥斯汀已将雷达系统、无人机、军用运输机以及海岸和防空系统列为菲律宾的优先事项。两个盟国正计划为菲律宾空军采购多用途战斗机,并让美国向马尼拉提供军用直升机。美国国防部还在 2023 年拨款超过 7.2 亿元(约合 1亿 美元),用于在美国部队进行轮换的新建和现有加强防务合作协议 (EDCA)基地建设基础设施。

EDCA 基地支持联合训练、演习和盟军之间的互操作性,以及菲律宾民事机构主导的备灾和响应能力。美国还承诺通过加强人道主义援助和赈灾能力建设、协助获取安全供水、教育、医疗保健、可持续渔业管理、生物多样性保护和能源安全方面的活动,来补充 EDCA 相关项目和其他项目。在此之前,美国在 2022 年向菲律宾提供了 5,416 万元(约合 750 万美元)资助,以补充海上执法,并升级菲律宾海岸警卫队的船只交通管理系统。

2023 年,菲律宾外交部长恩里克·马纳洛(Enrique Manalo)在华盛顿特区战略与国际研究中心举行的一次活动中表示,菲律宾-美国联盟“是 1945 年后对基于规则的全球秩序的共同承诺……这种秩序让各国及其公民能够在和平中蓬勃发展”。

他说,不断变化的地缘政治现状要求盟国考虑未来伙伴关系的新战略,这种伙伴关系“对促进菲律宾和美国人民的利益、我们共同的价值观和维护全球秩序的共同目标至关重要,这种秩序必须保持稳定,必须让各国能够在变迁中和平和蓬勃发展”。

2023 年,一架 F/A-18E“超级大黄蜂”在南中国海准备降落在美国航空母舰上,同时美国海军导弹驱逐舰“钟云”号(USS Chung-Hoon)在附近航行。在菲律宾在争议地区加强防御能力之际,美国承诺向其提供支持。内森·莱尔德(NATHAN LAIRD)上士/美国海军

支持自卫

日本的防务承诺继续扩大,该国面临着其领导人所称二战以来最复杂的安全环境。东京的安全政策提到了朝鲜无视联合国安理会禁令,继续发展弹道导弹和核武器。在近年来通过创纪录的国防预算时,日本还指出,除了中国在海上和空中的持续侵略外,中国的军事能力不断提高,而北京又缺乏透明度。恐怖主义和网络攻击的威胁加剧了对东京扩大自卫能力的需求。

在日本的这些努力中,最核心的是发展防区外防御能力,包括远程导弹和全面的防空和导弹防御资产。日本和美国已承诺为此进行合作。华盛顿称该举措是一次重大发展,加强了联盟威慑,并应对了不断变化的区域和全球安全挑战。

对于日本在未来几年将国防开支增加一倍的计划,美国领导人表示称赞。“我认为,出现一个强大的日本,一个与美国和其他国家有着密切联盟、有强大军力的日本,将在很大程度上阻吓战争的发生,”时任美国参谋长联席会议主席马克·米利 (Mark Milley)将军在2023年访问东京时表示。

美国空军已将 MQ-9“死神”无人机部署到东中国海。新成立的第 319 远征侦察中队在日本南部的鹿屋航空基地驻扎了一年,负责监视中国在该地区日益增长的海上活动。日本防卫大臣木原稔(Minoru Kihara)在 2023 年 10 月中旬表示,该中队及其无人飞行器于 2023 年搬迁到冲绳的嘉手纳空军基地,在那里,MQ-9 将有更好的区域通道和更多的时间执行情报、搜索和侦察任务。

他说:“随着安全环境日益严峻,我们将进一步加强日美联盟的威慑和应对能力,包括情报收集能力。”

与此同时,日本和美国宣布将合作开发具有里程碑意义的导弹能力,以拦截高超音速武器,这些导弹可以在飞行过程中改变航向,使其更难以对付。日本防卫省表示,开发工作将于本世纪30年代中期完成。

构建可靠的威慑力量

四十多年来,美国一直坚定不移地支持台湾的防御能力。中国声称这个民主自治的岛屿是其领土,并威胁要以武力吞并台湾。美国的“一个中国”政策以这些因素为导向:对台湾海峡和平与稳定的持久利益、这一国际水道对全球商业的关键作用,以及反对单方面改变现状。该政策承认北京是中国的“唯一合法政府” ,但对台湾的地位不持任何立场。美国的《台湾关系法》认为,任何以非和平方式决定台湾未来的举动——无论是通过武力还是胁迫,都威胁到该地区的和平与安全。因此,该 1979 年的法案要求美国“向台湾提供必要的国防用品和国防服务,使台湾能够保持足够的自卫能力”。

据《纽约时报》报道,美国对台湾的军事援助重点是帮助台湾塑造自卫能力。官员们在乌克兰对俄罗斯2022 年无端入侵的回应中受到启发,强调建立一支能够击退攻击的部队,即使对方是世界上最庞大的军队之一。这种“豪猪”战略旨在使台湾对入侵者造成巨大痛苦,使其放弃入侵。据《纽约时报》报道,美国制造的移动火箭平台、F-16 战斗机和台湾近年来购买的反舰射弹最适合击退入侵部队。

在加快台湾防务采购努力的基础上,美国于 2023 年同意向台湾转让 24.9 亿元(约合 3.45 亿美元)的装备。据美联社报道,除了情报和监视能力外,批准的转让还包括便携式防空系统,此类移动武器可以支持部队抵御装备更好的入侵者。2023 年的国防资产转让是美国 72 亿元 (约合 10 亿美元)授权的一部分。同年,美国承诺提供9.75 亿元(约合 1.35 亿美元)资助,帮助台湾进行国防采购。2019 年以来,美国已宣布向台北出售超过 1,516 亿元
(约合 210 亿美元)的武器装备。

2023 年 9 月,美国负责地区安全的副助理国务卿米拉·雷斯尼克(Mira Resnick)向美国众议院军事委员会表示:“台湾海峡和平与稳定的关键之一是可靠的威慑力量。根据我们的长期政策,在未来几个月和几年内,我们将致力于加强合作,加强台湾的防御和威慑能力。美国的政策并未改变,但台湾的防御能力必须改变。”

在 2023 年台湾汉光防御演习期间,UH-60 黑鹰直升机接近桃园国际机场。美联社

多样化的需求,多样化的解决方案

与印太地区盟友和合作伙伴的其他合作包括:

  • 作为 2023 年 5 月宣布的 520 亿元(约合 72 亿美元)计划投资的一部分,美国承诺为“蓝色太平洋国家”项目提供资金,以减轻气候变化的影响,支持经济增长和打击非法捕捞。
  • 推进与东盟的合作,包括为青年领袖提供教育和职业发展机会的奖学金计划。
  • 与澳大利亚和英国合作开发人工智能、自主水下作战、网络防御、电磁战、高超音速武器和量子计算等先进能力。
  • 为加强与日本和韩国的三边联盟而进行的交流和演习,美国官员表示,这一伙伴关系促进了对朝鲜半岛完全无核化的承诺,从而支持地区稳定。
  • 在 2023 年布鲁金斯学会的一次活动中,美国负责印太安全的助理国防部长伊莱·拉特纳表示,该地区多种形式的合作是为满足盟友和合作伙伴同样多样化的需求而量身定制的。

他表示:“这并非美国对印太地区的愿景。这是日本人、太平洋岛国、澳大利亚人、韩国人的共同愿景……一个自由开放、没有胁迫、争端得到和平解决的地区。当然,对于不同的盟友和合作伙伴,我们提供不同类型的交流和工具组合。但我认为,我们的愿景高度契合,我们迎合合作伙伴的看法。”

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