汤姆·阿布卡（Tom Abke）
2巴布亚新几内亚（巴新）外交部秘书长埃利亚斯·沃亨古（Elias Wohengu）表示，近几十年来，巴新面临的安全挑战不断增加。沃亨古在“安全和巴新国家利益”的小组讨论中表示，30 年前，他未曾想到气候变化会对国家安全构成威胁。但如今，这一点已经不言自明。
应对新兴和传统威胁，需要更高水平的合作和支持。“我们已经寻求并获得了澳大利亚的帮助。我们已经寻求并获得了新西兰的帮助。我们也向美国寻求并获得了帮助，”沃亨古在讨论会上表示。该讨论会于 2023年 8 月在该国首都莫尔斯比港举行，由巴新大学和澳大利亚洛伊研究所（Lowy Institute）联合主办。“所以，这些防务合作或安全机制不仅涉及军事协议，如传统上认为的那样。也包括非传统的安全考虑事项。”
沃亨古和其他发言人强调了与美国及其盟友和合作伙伴开展安全合作的重要性。巴新总理部和国家执行委员会首席秘书伊万·波马卢（Ivan Pomaleu）也在会上发表了讲话。
巴新是世界第三大岛国，总面积 462,840 平方公里。它是地理样貌最多样化的国家之一，拥有珊瑚礁、海滩、热带雨林、山脉、火山和河流。巴新也是语言最多样化的国家之一，该国近 1200 万人口讲着 839 种已知语言。
巴新国家研究院非正式经济研究项目高级研究员和项目负责人伊丽莎白·科珀尔（Elizabeth Kopel）博士解释说：“我们中的大多数人来自农村。”约有 85%“的人居住在这片土地的农村地区。他们唯一的收入来自自己种出来的东西。”
科珀尔在莫尔斯比港的讨论会上表示，国家安全讨论必须考虑到公民的生活状况。她说，巴新人的生计受到影响粮食产量的气候变化和自然灾害的影响，以及缺乏干净的饮用水、可持续的住房和负担得起的教育。
沃亨古表示同意，说巴新面临的安全问题之所以重要，很大程度上是因为这些问题对其公民经济福祉的影响——与澳大利亚、美国等合作伙伴的安全协议必须考虑到这种联系。
美国防务合作协议的作用
据新西兰电台（RNZ）报道，2023 年 5 月，巴新国防部长温·巴克里·达基（Win Bakri Daki）和美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）在莫尔斯比港签署了防务合作协议（DCA），巴新总理詹姆斯·马拉佩（James Marape）称其“对巴新和美国的持续伙伴关系非常重要”。“这对双方都有益；保障了我们的国家利益。”
沃亨古率领巴新团队与美国同僚签署了防务合作协议，他表示这不是一份单纯的协议。“这份协议中也包含了基础设施和其他经济问题。不是单纯的军事协议。”
沃亨古表示，由于安全环境的变化，需要签订防务合作协议之类的协议，来替代原有的协议，比如巴新与澳大利亚、法国、美国等国维持的部队地位协议。他说：“随着安全平台和安全问题的变化和演变，我们面临着包括流行病在内的新问题，我们的安全机制同样也要改变。”在巴新专属经济区内偷捕鱼类和其他资源，以及在巴新水域开展的其他非法活动，提升了加强防务合作的必要性。
2023 年 5 月，巴新和美国官员还签署了登船协议。根据这两项双边协议，巴新和美国的人员能够在对方的海岸警卫队和海军船只上工作，以打击非法捕捞、人口和毒品贩运，以及武器走私。
巴布亚新几内亚国家渔业局表示，非法、未报告和无管制的捕捞活动威胁到巴布亚新几内亚海洋资源的可持续性、沿海社区的生计和海域安全。
该国拥有世界上最大和最丰富的专属经济区之一，面积约 240 万平方公里，鱼类资源丰富，尤其是金枪鱼。渔业约占全国国内生产总值的 10%，为 20 多万人提供就业和收入。
该国领导人强调指出了另一个日益严重的安全问题：从海上向巴新贩运毒品的报告，以及将该国用作转运点的威胁。
据新西兰电台报道，马拉佩表示，巴布亚新几内亚水域存在“大量非法航运活动；发生了不受监管、不受监督的交易，包括毒品贩运。”“通过这项新的登船协议，巴布亚新几内亚的航运当局、国防军和海军能够充分了解其水域发生的事情，这是巴布亚新几内亚自 1975 年获得独立以来从未有过的事情。”
沃亨古表示，该协议将帮助巴新保护其专属经济区，从而维护其主权。“根据登船协议，如果船只的船长由巴新海军人员担任，我们就会挂巴新国旗，并根据我们的法律进行执法。”
扩大防务合作协议的范围
美国国务院表示，防务合作协议将促进双边和多边演习和交流，为区域能力建设提供支持。此外，通过防务合作协议，美国在紧急状况下的反应能力将加强，例如涉及人道主义援助和赈灾的情况。
“关于防务合作协议的不同之处，”沃亨古说，“我想应该是与经济发展、经济援助的联系。”
沃亨古表示，他计划根据协议，将包括咖啡和蔬菜在内的巴新农产品定期运往印太地区的美军基地。“这样，他们早上一醒来就能喝上一杯我们的咖啡。”
扩展与澳大利亚的关系
巴新和澳大利亚也在加强安全关系。根据 2023 年 12 月签署的一项协议，两国将正式确定当前和计划中的广泛防务合作，共同捍卫独立和主权，建立复原力，重点关注非传统安全挑战如何影响其共同的战略环境，如气候变化、网络安全和经济方面的治国方略等。
两国的防务合作离不开彼此的邻近和共同的历史。澳大利亚最北边的地区萨拜岛（Saibai Island）距离巴新大陆不到 4 公里。澳大利亚管理巴新近 60 年，从一战期间开始，到 1975 年巴新建立主权为止。
根据巴布亚新几内亚-澳大利亚国防合作计划，澳大利亚国防军（ADF）部队通过年度奥尔格塔（Olgeta）系列与巴新同行一起训练和演习，其中包括空军、陆军、海军和文职人员交流。通过该计划，澳大利亚对巴新的人员、装备和基础设施进行了长期投资。
在 2023 年 8 月的“普克普克”（Pukpuk）演习中，澳大利亚国防军和巴新部队与来自英国以及包括新西兰和美国在内的其他合作伙伴国家的军事人员合作，在巴布亚新几内亚的隆布鲁姆海军基地（Lombrum Naval Base）建造了教室和居住区，该基地由巴布亚新几内亚国防军在马努斯岛（Manus Island）的海上作战部队运营。“普克普克”演习起源于几十年前的一次联合演习，其中还包括修复岛上的道路和排水系统。
“演习的广度和参与度不断增加，且有多个国家参与。这是好事。这是一项不错的演习，”澳大利亚国防军驻莫尔斯比港部队负责人特拉维斯·戈登（Travis Gordon）上校向巴新的《信使报》（Post-Courier）表示。
翻新后，隆布鲁姆海军基地将停靠一支澳大利亚政府捐赠给巴新的“卫士”级巡逻艇队。
合作应对内部安全挑战
洛伊研究所太平洋岛国项目研究员兼澳大利亚-巴布亚新几内亚网络项目主任米哈伊·索拉（Mihai Sora）表示，巴布亚新几内亚的安全威胁也来自内部。索拉是前澳大利亚外交官，也是莫尔斯比港讨论会的主要组织者之一。
巴新国家执行委员会的波马卢在讨论会上表示，一项政府倡议正寻求增加警察与平民的比例，以加强公共安全。“主要目标是在未来五、六年里每年增加 1000 人，直到执法人员数量与人口之比改善为止。”
澳大利亚外交事务和贸易部表示，巴新当局与国际合作伙伴合作加强警务能力，促进法治和有序社会。其中包括巴新-澳大利亚警务伙伴关系（PNG-APP）和司法服务与发展稳定（JSS4D）计划。
巴新-澳大利亚警务伙伴关系通过澳大利亚联邦警察的顾问，以及指导和培训青年领袖，来支持巴新的皇家警察部队。该伙伴关系旨在提高警察部队提供有效和负责任服务的能力，尤其在家庭暴力和性暴力、社区警务和跨国犯罪领域。
“司法服务与发展稳定”是澳大利亚、新西兰和美国的一项倡议，为巴布亚新几内亚的法律和司法部门提供技术援助和资金支持。该计划支持巴新“2018-2025 年法律和司法部门国家战略”的实施，该战略重点加强司法服务的普及，强化法律和秩序，促进良好治理。
美国国务院表示，美国还将向巴布亚新几内亚提供7,227 万元（约合 1,000 万美元），以实施“预防冲突和促进稳定的十年战略”，使三年内的预计总支出达到2.17 亿元（约合 3,000 万美元）。该战略由巴布亚新几内亚和美国于 2022 年启动，旨在加强社区能力，以预防、减少和应对暴力，尤其是基于性别的暴力；支持可持续和公平的经济增长；并改善司法系统和安全部队。
波马卢说：“我认为目前的挑战是增加人员数量，进行充分装备，并确保数据共享和情报收集足够完善，并能够将数据传达给那些负责解决长期问题的人。但我们必须将这些与宪法规定的个人自由和权利相平衡。”
缓解气候变化的影响
气候安全是巴新在该地区各项新兴协议的重要组成部分。气候变化可能会导致针对资源的竞争和冲突，如水或地形特征，并引发迁徙。也可能直接影响美国、盟国和合作伙伴军事设施或其他场所的运营能力，从而影响国家安全。沃亨古和科珀尔强调了气候变化的影响，认为其关系到国家安全，尤其在住房和食品生产受到威胁的地方。
“对于我们村里的兄弟姐妹，他们的生活现实是不一样的，”科珀尔表示，并补充说，引入气候适应性作物、促进可持续住房的建设“可以为绝大多数人提供有利的环境”。
例如，气候变化导致山体滑坡和土壤侵蚀加剧，困扰着哈根山附近的农业区 Mul-Baiyer，危及粮食安全和生计。
作为对策，美国国际开发署（美援署）气候准备计划正在与巴布亚新几内亚尼基协会（Nikki Association）合作，为竹子种植提供资金。美援署表示，这种快速生长的植物可以作为“抵御河流洪水和山体滑坡的第一道防线，因为竹子以其蔓延的根系锚定土壤”。
由灾害管理和人道主义援助卓越中心（CFE-DM）牵头的美国印太司令部气候变化影响（CCI）计划致力于通过能力建设来加强区域气候安全，使盟友和合作伙伴能够抵御气候变化和灾害的影响。包括《波伊宣言行动计划》和《2050 年蓝色太平洋大陆战略》在内的国际和区域框架为 CCI 努力推进区域合作与协作的工作提供了指导。
CCI 使用基于科学的数据，来帮助盟友和合作伙伴了解气候变化对区域安全形势产生的复杂和多方面的影响，并为决策提供信息，以有效应对气候变化和灾害。
在签署防务合作协议时，美国还承诺通过美援署提供 9,033 万元（约合 1,250 万美元），帮助巴新开发所需的资源和体系，使社区更具气候适应力。美国国务院表示：“美援署计划增加巴布亚新几内亚获得可再生能源和气候适应性水、环境卫生和个人卫生系统的机会，支持基于自然的解决方案，并保护该国的生物多样性。”
