阿尔弗雷德·奥勒斯博士/亚太安全研究中心
图片由美联社提供
我们经常听说，联盟与合作伙伴关系是至关重要的资产。这些关系将美国与竞争对手区分开来。它们还给予美国决定性的优势，尤其在关键时刻。随着美国面临未来的挑战，可能会再次转向盟友和合作伙伴寻求支持。确保这些关系得以维持和保持活力符合我们的共同利益。
在优异的成绩基础上继续提升并非易事。这些关系中还有哪些方面可以改进？有哪些方面可以创新？如何创新？还有哪些机会可以发掘和把握？这些是需要反复询问的重要问题。当前的战略竞争事关重大。我们应该不断挑战自我，考虑我们的联盟和伙伴关系还能加入哪些内容，并确定这些内容在关键时刻可能带来的决定性优势。
五个方面的因素将为盟友与合作伙伴带来广阔的机会。这些因素加在一起，可以催化我们的网络，使其更具韧性，更能应对当今和未来的战术和战略挑战。首先，我们必须更新我们已有的关系。其次，我们应该扩大已建立的网络。第三，在相互联系方面，我们需要创新。第四，我们必须深化融合。第五，在使用这些网络和关系时，我们需要加大专注度和强度。
更新
我们的很多联盟和合作伙伴关系已存续多年。这些关系反映了过去的形势和优先事项。我们试图通过定期更新关系，以及在其框架下开展的活动，来实现与时俱进。然而，随着战略竞争的日益激烈，可以说局势发生了巨大变化。在俄罗斯非法入侵乌克兰等事态发展的影响下，我们发现自己正处于一个历史性的转折点。我们现有的联盟和合作伙伴关系足以应对这一局面吗？
虽然战略竞争日益激烈，我们却陷入深厚的经济联系和相互依存关系中，往往还是与潜在对手的依存关系。我们面临的威胁越来越多维和复杂。冲突不再局限于传统的空中、海上和陆地领域。网络、太空和信息等新领域正迅速成为关键。
在万变之际，我们有理由重新评估我们的联盟和合作伙伴关系是否仍然适合其目的。重新评估我们的协议及其与当代挑战的相关性将带来益处。同时，需要围绕潜在的前进道路开展坦诚的对话，以填补空白或把握机会。
扩大
如果只从该地区各国军队之间的联系来审视联盟和伙伴关系，情况似乎令人鼓舞。在数量和地理范围方面，我们的联盟和合作伙伴关系都非常可观。然而，还有成长和提升的空间。例如，我们需要填补空白，比如无军队国家的缺位。尽管如此，总的来说，还是有理由感到满意。
然而，如果采用另一套评估指标，情况似乎就不那么令人满意了。如果不仅仅评估军事联系，也评估我们的联盟和伙伴关系的反应能力，即是否能更有效应对所面临的威胁，会是什么样的情形？毕竟，我们的网络拥有强大的召集能力，可以召集军事伙伴。可以利用这些网络，将其他的主要国家、地区和国际参与者召集到我们的队伍中，为战事做出宝贵贡献。这样做，相当于承认了一个重要观点。在我们当前的战略竞争中，虽然存在混合或灰色地带的挑战，军队仍是一个关键角色。但是，军队将不再是唯一的角色，这一点愈发明显。在某些情况下，军队可能不是最关键的角色。我们的网络还应该加入哪些力量或什么力量？
在某个层面上，这可能涉及整合合适的机构间合作伙伴这一熟悉的问题。这是一个开始。但还有更多事情要做。为了更全面地应对灰色地带和混合挑战，提出了采取全社会的方法。在这一方面，私营部门或非政府组织等非国家行为者的重要作用经常被提及。
在我们的联盟和合作伙伴关系中，必须引入更多的非军事合作伙伴，这些合作伙伴将为抵御灰色地带和混合威胁做出重要贡献。鉴于各方之间不同的使命、优先事项和组织文化，这一任务可能会很艰巨。不过，关键在于要取得进展。通过扩大这些新合作伙伴的参与，整个网络的相关性和有效性将得到放大。这项工作值得投入时间和精力。
创新
我们的联盟和伙伴关系主要建立在双边协议的基础上。然而，我们寻求的解决方案往往要求采用多边方式。在国与国之间的战略竞争，以及灰色地带或混合跨国威胁加剧的背景下，基于联盟的解决方案可能更有意义。这些联盟不需要很庞大。无论是出于反应的灵敏度和及时性，地域侧重点，资源共享效率，联盟的互补性，还是所需解决问题的独特性，这类联盟可能只需要三到四个国家。通常用“小多边”一词来描述这些规模较小的跨国联盟。
例如，四边伙伴关系或四方安全机制（Quad）将澳大利亚、印度、日本和美国聚集在一起，来讨论共同的战略关切。与此同时，澳大利亚、英国和美国之间的三边伙伴关系（称为澳英美联盟，AUKUS）侧重于国防科学技术的共享和研发。为了解决广泛且更专业的课题或地域关注点，也可能组建很多其他的联盟。有些可能是非正式或临时的联盟，而另一些则由正式协议固定下来。一个令人鼓舞的趋势是，越来越多的国家开始召集或参与小多边联盟，包括澳大利亚、加拿大、法国、印度、印度尼西亚、日本、菲律宾、韩国和越南。
我们的联盟和合作伙伴关系是探索新型小多边联盟的理想基础，这些联盟将以创新的方式来应对挑战。它们还会加强整个地区的关系脉络，有助于威慑和限制中国和俄罗斯等国政府的恶意活动。在可能和适当的情况下，可以对一些机会进行探索。
深化融合
新冠肺炎疫情暴露了一个重大弱点。当全球供应链中断时，经济陷入停滞。经济崩溃的前景已是一个国家安全问题，而当我们意识到一个国家（中国）对国际供应链具有过度掌控时，又出现了另一个令人警醒的问题：这一战略竞争对手是如何获得这种影响力的？
正是在这种背景下，联盟和伙伴关系变得更加重要。经济脆弱性引发了一场关于是否需要与中国“脱钩”或“去风险”的激烈辩论。作为解决方案，经常有人提到本土制造或转到其他国家制造。就盟友和合作伙伴而言，“友岸制造”是另一种选择，无论是将敏感行业放在更安全的避风港，还是实现关键材料、组件或技术的来源多样化。
盟友和合作伙伴也深化了工业和经济一体化，尤其是对国防至关重要的行业。这种融合旨在整合合作伙伴的相对优势，在关键行业的整个供应链中发挥集体能力。“预制联盟”等术语描述了从基础研究到产品部署的更深层次的协作与整合。对于这种雄心勃勃的整合，澳大利亚、英国和美国在国防科学技术方面的合作是一个例子。存在很多机会，涉及各种高科技领域的更广泛合作伙伴。这方面的例子有网络、太空和信息作战，也包括人工智能和量子计算。
这种协作和整合并不容易。这需要合作伙伴间有更深层次的承诺。然而，其带来的好处将有助于建立更具弹性的行业和经济，解决疫情暴露的脆弱性，培养经济实力，并更好地为盟友和合作伙伴应对未来多领域、多维度的挑战做好准备。这是我们的联盟和伙伴关系向前迈出的重要一步。
军事演习网络
熟能生巧。军事演习测试作战准备状态，对联合部队的准备度和有效性至关重要。对于联盟来说，演习对于不同联合部队合作伙伴之间的互操作性不可或缺。军队彼此无缝合作的能力是我们联盟和伙伴关系的标志。这对潜在对手构成了无法抵御的综合威慑。
印太地区是许多跨国演习的所在地，包括“肩并肩”、“金色眼镜蛇”、“神鹰之盾”、“马拉巴尔”和“护身军刀”。这种密集的网络奠定了良好的基础。有令人鼓舞的迹象表明，随着各国部队通过创新来应对现代挑战，此类演习让联盟和伙伴关系的规模扩大，并变得更强大。参与国家的数量持续增加。演习针对的场景在数量、尖端性和复杂度方面都有所增加。太空和网络等新领域越来越突出，而信息领域也在赶上。总体而言，逐渐深层的互操作性和融合正在得到测试和实现。
虽然我们的联盟和伙伴关系取得重大进步，但我们应该对潜在对手的进展保持警惕。虽然在时间或资源方面存在限制，我们必须不断努力保持领先。这意味着每次演习后都要提高标准，需要不断寻找新的方法来进行压力测试，并加强对合作至关重要的能力。
我们的联盟和合作伙伴关系接下来的行动将具有重大意义。我们不能满足于现状。相反，某种意义上的不安于现状是有益的。我们的网络是实现综合威慑的重要途径，对维护基于规则的国际秩序和自由开放的印太地区至关重要。我们的行动将带来众多好处。
