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官员表示,2023 年 10 月,一架中国人民解放军空军 (PLAAF)战斗机多次在国际领空以“危险和不计后果”的方式拦截一架加拿大武装部队 CP-140“极光”巡逻机,这是北京无视航行自由和机组人员安全的又一案例。
这种不安全和不专业的行为可能会引发空中碰撞和事态升级。国际法专家解释说,非标准拦截是中国在印太地区,尤其在南中国海上宣示过度管辖权的一种方式。
“我们完全处于国际空域,”加拿大皇家空军少将伊恩·赫德尔斯顿(Iain Huddleston)向同在巡逻机上的记者表示,当时解放军空军战斗机携带空对空导弹逼近到5米以内。当时 CP-140“极光”巡逻机正在进行例行巡逻,以监控东海航线上违反对朝鲜国际石油制裁的情况。“最后一段是不专业的拦截……非常咄咄逼人,”赫德尔斯顿表示。
据加拿大公共新闻机构CBC报道,加拿大皇家海军上尉、加拿大驻日本国防武官罗布·瓦特(Rob Watt)也在巡逻机上。
解放军空军对美国、盟友与合作伙伴飞机的非标准拦截越来越频繁。这种近距离拦截的时间超过了识别飞机所需的时间,构成了一种灰色地带骚扰形式,给机组人员以及附近的第三方飞机带来了不必要的风险。
在加拿大事件发生的第二天,美国国防部官员表示,自 2021 年以来,他们记录到中国军方飞行员在东海和南海针对美国飞机的180多起“胁迫和危险”行为,超过了过去十年的总数。美国负责印太安全事务的助理国防部长伊利·拉特纳(Ely Ratner)在 10 月 17 日的新闻发布会上表示:“解放军飞行员近200次做出危险动作或发射干扰丝,或发射热焰弹,或过快或过于接近美国飞机——所有这些行为都意在干扰美国军队安全行动的能力,而根据国际法,我们和世界上每个国家都有权在这些地方开展行动。如果算上解放军对其他国家实施的具有胁迫性和危险性的拦截案例,那么在过去两年中,针对美国及其盟友与合作伙伴飞机的拦截案例数量增加到近 300 起。”
美国官员发布了新解密的图像和视频,显示解放军空军战斗机飞行员试图在国际空域恐吓美国军方飞行员,在有些情况下,逼近到7米以内飞行。“实施这些危险行为,是一种集中策划和互相协调的行动,其目的是迫使美国改变自己的合法活动,”拉特纳表示。
法律专家表示,所有国家都可以进行空中行动,包括在国际空域进行合法的监视活动,以了解行动环境,保持战备状态,维护航行自由,识别和缓解威胁。
中国人民解放军空军频繁的非标准拦截阻碍并侵犯了航行自由。
解放军空军“能够而且必须停止这种行为,完全停止”,美国海军上将、美国印太司令部司令约翰·阿奎利诺(John Aquilino)将军在新闻发布会上表示。
然而,就在一周后,一架解放军空军歼 11 战斗机的飞行员对一架正在南中国海国际空域合法执行例行任务的美国空军 B-52 轰炸机实施危险拦截。美国印太司令部表示,中国军机飞行员“以不安全和不专业的方式飞行,表现出拙劣的飞行技术,以不受控制的过快速度逼近,在 B-52 下方、前方和 10 英尺范围内飞行,使两架飞机处于相撞危险中”,并指出,解放军空军飞行员似乎并未意识到他距离导致撞机有多近。
除了造成不安全状况和增加合法行动飞机的风险外,解放军空军的拦截行为还违反了国际民用航空组织(ICAO)的建议。国际民用航空组织是联合国机构,成立于 1947 年,旨在为飞机在国际空域的安全运行提供指导,包括军机对民用飞机的拦截。这包括保持足够的距离以避免碰撞。专业性的特点是使用不具有挑衅性的动作,适当的驾机行为,以及避免明显的攻击性行为、言语或姿态。中国是国际民航组织理事会的成员国,该理事会负责管理该组织。
尽管国际民航组织的规则不适用于军机的空中相遇,但这些规则是全球了解正常和安全行为的基础。中国的拦截行为与 2014 年与美国签署的谅解备忘录背道而驰,该备忘录要求在空中相遇时以符合国际民航组织公约和相关规则的方式行事。
美国及其盟国和合作伙伴继续推动所有国家遵守国际公认的空中拦截标准,以确保人员和资产的安全,并维护各国在国际空域行动的权利,包括进行合法监视和维护航行自由。