专题东北亚伙伴关系

日本的防务科技战略

日本计划获取并整合创新技术

三岛茂德博士

2023年3月,在夏威夷檀香山举行的太平洋作战科学与技术会议上,日本防卫省防卫装备厅(ATLA)副专员兼首席技术官三岛茂德博士发表了主题演讲。三岛茂德讨论了日本防卫省防卫装备厅的角色,以及日本在2022年12月宣布的安全和防御战略。他的发言已经过编辑,以贴合《论坛》的格式。

防卫装备厅是日本防卫省(JMOD)的一个外部组织。成立于 2015 年,有约 1,800 名雇员。防卫装备厅的任务大致分为四类。一是确保技术优势,流畅和快速地响应行动需求。二是有效获取国防装备。从项目起始阶段一直到结束阶段,包括概念研究、研发、采购、运营维护到最终处置。三是加强国防装备技术合作。这包括与国内行业、政府和学术界以及国际合作伙伴的合作。第四,维护和加强国防生产和技术基础。

国防生产和技术基地是国防能力不可或缺的组成部分,加强这些能力至关重要。

日本防卫装备厅有五个系统开发部门,加上海军舰艇设计部门。此外,它还拥有四个地面、空中、海上和下一代系统研究中心,以及三个测试中心。

随着邻国加强军事能力,日本周边的安全环境正以前所未有的速度日益严峻。以武力单方面改变现状是对自由开放的国际秩序的重大挑战。俄罗斯对乌克兰的侵略以最明目张胆的方式揭示了这一点。国际社会正面临着战后(二战)以来最大的考验,并已进入一个新的危机时代。与此同时,科学技术的快速发展正在从根本上改变安全的范式。

考虑到这些因素,日本于 2022 年 12 月 16 日发布了三份战略文件。其中包括最初于 2013 年发布的《国家安全战略》的第一版修订稿。在这份最高级别文件中,国防战略和国防建设计划明确了防御的目标和手段。

作为全球空战计划的一部分,日本正在与意大利和英国合作开发三菱F-X隐形战斗机。这张效果图所示的第六代战斗机预定于 21 世纪 30 年代中期部署。日本防卫省

战略要点

虽然这些文件使用了新的标题,但它们的制定是为了取代 2018 年发布的国防计划指南和中期防御计划。

《国家安全战略》确立了日本未来 10 年的安全战略。其修订标志着日本安全政策自第二次世界大战以来发生的最重大转变。未来的措施包括在自由开放的印太愿景下开展外交,从根本上加强防御能力,如反击能力,并促进经济安全政策。为了从根本上加强防御能力和互补举措,日本将采取必要措施,使日本的国防预算水平在2027 财政年度达到当前国内生产总值的 2%。

国防战略规定了未来 10 年的国防目标,并提出了实现这些目标的方法和手段。具体而言,制定了加强防御能力的政策,包括七项关键防御措施,以与其盟国和合作伙伴一起加强全国的防御态势。

防御建设计划表明了日本应该具备的防御水平,是实现这一水平的中长期发展计划,描述了日本自卫队在未来五到十年内的结构。该计划还指出了未来五年所需的任务必备设备数量和总成本——约 43 万亿日元,即超过 2.3 万亿元(约合 3,200 亿美元),是前五年拨款的1.6 倍。

在国防战略中,有三个国防目标和实现这些目标的三种方法。这些目标是:

• 塑造一个不容忍以武力单方面改变现状的安全环境。

• 通过与盟国和志同道合的国家合作,威慑和应对单边变化和武力改变现状的企图,并在早期阶段控制局势。

• 如果发生对日本的入侵,干扰和挫败攻击,同时承担应对入侵的主要责任,并争取盟国支持。

实现日本防务目标的三种方法是:

• 加强日本的国防架构。

• 加强日美联盟的联合威慑和反应能力。

• 加强与志同道合的国家和其他合作国家的合作,以维护和加强自由开放的国际秩序。

国防战略确定了七个领域,作为应对新作战方式所需的功能和能力。首先,通过对峙防御能力和综合空中和导弹防御来远距离干扰入侵部队,以阻止入侵。如果威慑失败,则通过无人防御能力、跨域作战能力、指挥控制和情报相关功能,确保非对称优势并获得跨领域优势。继续以快速和持久的方式运作,以粉碎对手入侵的意愿,要求机动部署能力和民防能力,以及可持续性和弹性。

预计日本的国防预算将在 2023 财年达到 6.8 万亿日元,约合 3,654 亿元(约合 500 亿美元),比 2022 财年增长 26.3%。

日本正在开发轨道炮技术,并于 2016 年测试了一种原型机,该原型机以每小时 7,193 公里的速度发射了一枚射弹。 日本防卫省

国防优先事项

国防工业面临着供应链风险、低利润率和网络安全漏洞等日益严峻的挑战。实际上,国防生产和技术基础本身就是防御能力。有必要采取深入的举措来维护和加强这些基础。

日本防卫装备厅为实现其理想愿景设定了三个方向。一是通过保持和加强国防工业的竞争力和技术,振兴国防工业,促进新的国防业务,吸引有利可图的企业,处理好国防企业的退出,建设一个强大而可持续的国防工业。第二个方向是通过确保有弹性的供应链、工业和网络安全以及敏感技术的管理来应对各种风险。第三个方向是扩大与其他国家在国防工业领域的合作。包括促进有助于扩大销售渠道的装备转让和简化对外军售。

加强国防技术基础十分重要。对于开发能力和确保尽快部署,研发投资很重要。之前确立了七个关键防御能力领域。为实现这些目标,日本防卫装备厅将加速研发,并维护和改进现有技术。日本防卫装备厅还将通过充分利用先进的商业技术,与国内相关部委和机构合作,并在防卫装备厅内新设一个研究机构,以确保中长期的技术优势。

防卫装备厅正在确定重点技术领域。在整个过程中,它将努力与盟友和合作伙伴合作。

日本计划大力投资战争中必不可少的设备和技术。未来五年的研发支出预计约为 1,900 亿元(约合 260 亿美元),约为前五年支出的4.5倍。日本将对远程防御、应对高超音速滑翔飞行器、应对无人机和群体攻击、无人设备、下一代战斗机和其他能力等领域的技术进行大力投资。

在远程防御方面,日本防卫省的目标是发展出能力,能从威胁区以外的地点阻击入侵日本(包括其偏远岛屿)的战舰和登陆部队。高超音速滑翔飞行器很难用常规设备检测或拦截,因此防卫省打算购买应对技术。防卫省希望迅速找到对抗空中无人机和集群攻击的方法,并获得无人驾驶水下航行器等技术。

日本防卫省将大力投资全球空战计划,该计划由意大利、日本和英国于 2022 年 12 月初宣布,旨在开发和部署下一代战斗机。为了加强威慑和反应能力,防卫省将推进一项关于未来电磁轨道炮和其他技术的计划。

在 2022 年 12 月的新闻发布会上,日本首相岸田文雄讨论了国家安全战略。路透社

快速获取

日本防卫省防卫装备厅将使用三种方法来快速开发和部署这些系统。首先,通过在研发完成后部署原型装置来快速获取能力。这方面的例子是超高速滑翔炮弹项目。其次,在试行的基础上制造和部署达到行动规模的原型。高能激光项目是这方面的例子。第三,在研发项目完成之前,防卫省防卫装备厅将对风险进行评估和管理。生产与研发并行。这方面的例子是12型地对舰导弹项目。

还需要努力维护和改进传统的国防专用技术。凭借有限的人力资源,防卫省防卫装备厅希望通过对现有技术的研究,来维持和提升该独特领域的技术基础,该领域对国防装备至关重要,这些技术构成了高效和有效达到先进能力所必需的基础。

为了加强对尖端民用技术的整合,2023 财年将大幅增加相关计划的预算。这意味着需要更多的投资来发现和培育用于国防的尖端商用技术。高超音速武器、高精度陀螺仪和激光技术是这些资助领域的例子。

全政府努力

日本防卫省防卫装备厅将为基础研究、其他政府机构的投资及有前途的尖端商用技术提供资金,并根据国防需要进行必要的调整。在下一个国防建设项目中,这项投资将得到扩大,并更有针对性。

新的安全和防务战略文件强调指出,利用日本的所有科技力量和研发努力来满足防务需求十分重要。这是整个政府上下共同的努力。日本防卫省的研发拨款仅占日本政府科学技术预算的 3% 至 4%。

日本防卫省防卫装备厅全力整合来自外部实体(包括初创企业和学术界)的尖端技术。该机构计划在2024 财年后新建一个研究机构。该机构将专注于研发,以实现创新的国防设备和技术研究。防卫装备厅将确定与未来战争直接相关的技术。防卫装备厅将在参考 DARPA(美国国防高级研究计划局)和 DIU(美国国防创新部门)等机构良好实践的同时,设计最适合日本的机构。

日本防卫省发布了三份战略文件:《国防科技战略》、《中长期科技展望》和《研发愿景》。日本防卫省正在审议这些文件,并计划发布一份确定关键技术领域的新文件。发布日本防卫省在特定技术领域和研发方面的关注点将有助于提高行业的可预测性,并促进与国际和国内合作伙伴的合作。这样做将使防卫装备厅能够确定与国际合作伙伴合作的领域,并实现双赢合作。

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