专题全球公域大洋洲自由开放的印太地区/FOIP

数据之海

联合组织改进了技术与数据获取途径, 以遏制非法捕捞,保护经济与生态系统

《论坛》员工|照片由“国际监测、控制和监视网络”提供

非法、未报告、无管制(IUU)捕捞是一项全球公害:每售出五条鱼中,就有一条系非法捕捞所得。印太地区拥有全球 65% 的海洋面积和超过一半的人口,这里充斥着各类捕捞作业,这些捕捞作业破坏国民经济,将枯竭的鱼类种群推向崩溃,破坏海洋生态系统,以及鼓励强迫劳动和不安全劳动。许多国家依赖鱼类作为主要食物来源,因此资源的维持至关重要。

帮助各国收集有关可疑的非法、无管制和未报告的捕捞活动的实时见解和背景数据,并支持有效的应对措施,是一批在识别非法捕捞活动方面具有专业知识的新国际非营利组织的本质目标。作为应对日益严重的问题的免费实用解决方案,2022 年 5 月推出了“联合分析小组”(JAC)合作倡议。

在许多国家海事管辖区和公海上限制非法、无管制和未报告的捕捞活动方面,当局取得的成功有限。与此同时,非法、无管制和未报告的捕捞活动近年来有所增加,部分原因是新冠肺炎疫情限制措施将更多贫困人口推向非法捕捞活动,并使监测和检查变得更加困难。有能力的国家采取了单独的执法措施,通常很少进行双边或多边合作。

联合分析小组充当了建设渔业监测、控制和监视能力的信息枢纽和论坛。这些合作伙伴通过数据、创新技术和发展伙伴关系,帮助各国解决非法、无管制和未报告的捕捞问题。联合分析小组由全球渔业观察组织、国际监测、控制和监视(IMCS)网络以及“TM跟踪”组织建立,为当局提供渔业情报、分析、支持和培训。更多非营利组织已经加入,为这一努力增添了深度。联合分析小组接受政府和慈善组织的资助。

官员在斐济苏瓦的一个市场没收了尺寸不足的鱼。

全球渔业观察组织首席执行官托尼·朗(Tony Long)在一份新闻稿中表示: “我们相信整体大于部分之和。通过结合我们的不同优势和专业知识,以及我们现有的倡议、工具和合作伙伴关系,我们可以扩大其影响力。”

一些发展中国家在其水域监测捕鱼活动和推行良好实践方面的能力有限,更不用说在远洋。这鼓励了那些渴望利用执法漏洞的人。其结果可能是毁灭性的。

布鲁金斯学会在 2023 年 2 月的报告中指出:“非法、无管制和未报告的捕捞活动问题的核心在于,数百万人可能因为全球鱼类种群的崩溃而失去其主要食物来源。由于海洋生物无国界,而从事非法、无管制和未报告捕捞活动的不法分子机动性强,经常利用全球的广阔海域,这确实是一个全球性问题。”

国际监测、控制和监视网络执行董事马克·杨(Mark Young)向《论坛》表示,联合分析小组为合作伙伴政府提供情报。他说:“那些寻求联合分析小组支持的人可以通过一站式购物来获得支持,而不需要与多个组织合作获取服务,也不会因为多个组织在同一空间工作的场景而感到困惑。”

低风险、高价值

未经许可在一个国家的专属经济区(EEZ)内捕鱼属于非法捕捞。渔获量记录小于实际,或完全没有记录,被视为未报告捕捞。通过卫星和雷达监测减少了无管制的捕捞活动,但并未杜绝。例如,对于印度洋西北部和大西洋西南部公海的鱿鱼捕捞没有管理计划,因此缺乏有效的监管,马克·杨提到。

执法不仅仅是为了维持鱼类种群。根据联合国粮食及农业组织 (FAO)的数据,非法、无管制和未报告的捕捞活动还与有组织犯罪有关。2023 年 1 月,美国海关和边境保护局宣布将再次致力于打击非法捕捞,“因为它直接与强迫劳动、贩毒、洗钱和野生动物贩运等严重犯罪行为交织在一起”。打击非法、无管制和未报告的捕捞活动的国家也通过可持续地捕捞其资源来获得更多收入。

美国海军研究所 2023 年 2 月的报告称,中华人民共和国(中国)是世界第二大人口大国,其鱼类消费量超过任何其他国家。它还一直是非法、无管制和未报告的捕捞活动指数中表现最差的国家之一,该指数“根据对有害捕捞行为的脆弱性、做法和应对措施”,对 152 个沿海国家进行了评估。该指数由全球渔业和水产养殖咨询公司波塞冬水资源管理公司和瑞士的非政府组织“全球反跨国有组织犯罪倡议”发布。

中国渔船经常侵犯其他国家的海上专属经济区。据美国海军研究所报告,中国远洋船队拥有4,600艘渔船,是世界上最大的远洋船队,每年都会深入公海。许多悬挂中国国旗的渔船及其船员是海上民兵的一部分,北京称之为“一个由保留正常工作的平民组成的武装群众组织”,美国海岸警卫队指挥官詹妮佛·汝宁(Jennifer Runion)在 2023 年 2 月的报告中称。这些渔民提供监视,接受培训和资助,以支持中国共产党的军事目标。

2021 年 11 月,总部位于夏威夷的非营利组织太平洋论坛 (Pacific Forum)报告称,非法、无管制和未报告的捕捞活动是一种低风险、高价值的活动,因为处罚通常是小额罚款。太平洋论坛是一家总部位于夏威夷的非营利组织,该组织与整个环太平洋地区的研究中心进行协作。在全球范围内,一些渔船通过在海底拖网来破坏脆弱的海洋生态系统。这些船队捕捞金枪鱼、乌贼和其他物种,在国家监管最宽松的港口卸下它们的非法捕捞收成。

2023年3月,马绍尔群岛海洋资源管理局的一名官员在监控马朱罗泻湖(Majuro Lagoon)中的一艘渔船。

据联合国粮农组织透露,通过转运将渔获物运送到工厂或冷藏货船,通常在海上很远的地方,这可能是监管渔业的一个薄弱环节。通过这种方式可以运输鱼类,而无需受某些港口有效监管的制约,从而使非法、无管制和未报告的捕捞渔获物进入供应链。

如果试图阻止这种作业,会连带损害合法渔民的生计,因此执法难度大。但科技,包括日益有效的卫星,有助于发现和阻止海洋上的违法行为。联合分析小组的任务是帮助各国(特别是发展中国家)利用先进的方法来识别非法、无管制和未报告的捕捞活动及其受益者,并更有效地利用数据分析来执法。

综合专业知识

2022 年 5 月,在东京,包括澳大利亚、印度、日本和美国在内的四方领导人誓言称,要通过共享信息和寻求技术来提高海域感知(MDA),以保护印太地区的渔业。支持者表示,该协议是集体打击非法、无管制和未报告捕捞活动的典范。

澳大利亚和印度尼西亚于 2007 年制定了区域行动计划,以促进负责任的捕捞实践,包括打击非法、未报告和无管制的捕捞活动。其11个成员国的目标是加强渔业管理。

据海鲜行业专业人士在线资源 Seafood Source 的说法,图瓦卢政府于 2022 年聘请了一家新西兰公司,对该太平洋岛国专属经济区内未经授权或未报告的渔船进行卫星监视。与此同时,美国和 13 个太平洋岛国之间签订的一份《随船观察员协议》授权美国军舰帮助地方当局在其海上专属经济区执法。

马克·杨表示:“我认为这种合作关系的想法将继续激发大家的兴趣,特别是当我们看到它发展并催生更多互惠互利的公私合作伙伴关系时。”

“我们与联合分析小组的合作还处于早期阶段,”澳大利亚渔业管理局国际合规政策高级经理维夫·费尔南德斯
(Viv Fernandes)向《论坛》表示。“但是,我们支持这一倡议,并继续与国际合作伙伴合作,分享相关信息和分析,以合作解决非法、无管制和未报告的捕捞问题。”

新西兰官员也持乐观态度。“渔业是一个数据丰富的环境,现在渔业执法人员可以获得多种信息流,”新西兰国际渔业合规团队负责人安德鲁·赖特(Andrew Wright)向《论坛》表示。“联合分析小组将帮助成员国最大限度地利用这些信息,以便前线人员能够使用。”

联合分析小组的属性之一是其不是商业实体。相反,成员组织提供对技术和数据分析的获取机会,特别是对没有能力利用新兴技术以及更广泛数据访问的发展中国家,从而打击非法、无管制和未报告捕捞活动。马克·杨表示,理想情况下,这些服务将加强全球海域感知。

2022 年 6 月下旬,在葡萄牙里斯本举行的联合国海洋会议上,时任美国负责海洋和国际环境与科学事务的助理国务卿莫妮卡·梅迪纳(Monica Medina)说:“新成立的联合分析小组是一个极好的例子,说明不同的群体如何共同利用现有技术来强化渔业情报、数据分析和能力建设。最重要的是,我们共同生成的信息需要迅速传递到那些能够有效采取行动的人手中。”


联合分析小组合作伙伴

联合分析小组的创始非营利组织支持集体努力,并欢迎他人提供专业知识。发起联合分析小组的三个团体是:

  • 全球渔业观察组织分析和传播有关人类海上活动的信息,以促进海洋的公平和可持续利用。“让不可见变得可见”,该组织使用卫星图像、机器学习和数据可视化来跟踪船舶自动识别系统和船舶监测系统的 GPS 坐标。
  • 国际监测、控制和监察网络支持其成员与负责渔业合规和执法人员之间的“沟通、合作和协调”。该网络还促进渔业执法机构的能力建设,特别是在发展中国家。
  • TMT Tracking公司(TMT)为国家渔业当局和国际组织提供情报和分析,帮助合作伙伴国家改进渔业执法和治理。

其他以合作伙伴身份加入联合分析小组的组织有:

  • 位于美国的研究所C4ADS,提供数据驱动的分析,将渔船与从其渔获量获益最多的公司或个人相关联。负责该项目的C4ADS首席分析师萨姆·诺乔卡斯(Sam Naujokas)向《论坛》表示:“如果只是在海上精确定位船只,就是在玩打地鼠游戏。”
  • 艾伦人工智能研究所的AI软件Skylight向海洋分析师和受保护地区管理者提供近乎实时的工具,来辨识可疑的船只行为。

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