成功 框架

《论坛》员工

2023 年 3 月初，在连续气旋以每小时 230 公里的速度肆虐瓦努阿图期间，房屋和电力线路遭到毁坏，太平洋国家这个大家庭迅速做出反应。在前所未有的自然灾害后——两场地震轰隆来袭，紧接着是两场猛烈风暴，这个拥有 31.9 万人口的太平洋岛国开始从废墟中进行艰巨的重建工作，援助也已经在路上了。

澳大利亚皇家空军（RAAF）的一架C-17A“环球霸王”飞机大约飞行了 2,000 公里，向瓦努阿图运送了一支快速评估小组以及避难所和水净化用品，而斐济共和国军队（RFMF）派遣了几十位工程师、医学专家和其他服务人员以及民用应急人员前来协助。法国武装部队调动了空军和海军资源，运送储水罐和联合国救援物资，法国士兵清除道路上被连根拔起的树木，并开展医疗疏散。韩国批准了 146 万元（约合 20 万美元）的人道主义援助。韩国外交部表示：“政府希望这项援助将帮助受飓风影响的瓦努阿图人迅速恢复日常生活，并从损失中恢复过来。”

向瓦努阿图提供救生支持的这波浪潮反映了志同道合的国家正以焕发的活力参与太平洋岛国事务，建立抵御海平面上升、公共卫生威胁、经济冲击和资源开采等挑战的能力。这是一项具有重大意义的多边工作，因为在地缘政治争夺势力和对中国企图日益加剧的担忧之际，这个广阔地区面临着气候变化的生存威胁。一位太平洋岛国领导人甚至指责北京进行贿赂、间谍活动和其他政治战争。

在飓风登陆不到一周，澳大利亚皇家海军“堪培拉”号（HMAS Canberra）及搭载的 600 名士兵、登陆艇、直升机、医疗设施和物资已抵达瓦努阿图首都维拉港，与澳大利亚皇家空军两架飞机一起进行评估和监控。澳大利亚政府还批准了额外的 2,192 万元（约合 300 万美元）援助，并提供后勤经验。“这一公告和部署的基础，是澳大利亚在瓦努阿图和印太各地的长期备灾和人道主义援助活动，”澳大利亚外交部长黄英贤（Penny Wong）表示。“在危机时期，太平洋大家庭可以依靠澳大利亚与之合作。”

增强复原力

两周前，在维拉港以东 1,000 公里处，堪培拉展示了其对该地区的承诺，黄英贤宣布向斐济提供 3,288 万元
（约合 450 万美元）的资金，用于重建 2020 年和 2021 年受飓风破坏的9所学校。据《斐济时报》报道，黄英贤表示：“最重要的是，不仅要重建，还要将依据更高的标准进行重建，让其能够抵御 5 级气旋，我们还将努力确保这些建筑的可持续性，使用可再生能源和当地资源。”

澳大利亚高级专员公署表示，作为斐济最大的双边发展援助伙伴，自 2020 年以来，澳大利亚已向这个拥有 95 万人口的岛国提供了超过 11.69 亿元（约合 1.6 亿美元）的直接预算支持，包括用于“增强气候和社会复原力”的用途。

在这片由 3 万个环礁和岛屿组成的地区，这些合作项目正迅速展开。这些环礁和岛屿散布在占地球表面15% 的海洋中，包括了环太平洋火山带，在那里，不断变动的地壳板块使这个拥有 1,200 万人口的地区频繁发生地震和火山爆发。与此同时，气候变化正在加剧飓风和洪水破坏的严重程度和频次，给南太平洋地区每年造成估计 36.5 亿元 （约合5亿美元）的损失。2023 年初宣布的计划包括：

• 据《斐济时报》报道，新西兰除了早些时候承诺为气候倡议提供 6,577 万元（约合 900 万美元）外，还将为斐济提供 3,288 万元（约合450万美元）的资金。新西兰外交部长纳尼亚·马胡塔（Nanaia Mahuta）在与斐济总理西蒂维尼·兰布卡举行的新闻发布会上表示：“我承认，我们就气候变化对我们社区的影响进行了大量对话，在这个领域，我们可以确保合作伙伴与斐济一起努力，与新西兰一起努力，以确保我们能够应对面临的重大挑战。”

• 由首尔资助的韩国国际协力团（KOICA）将为位于斐济首都苏瓦以北Tamavua的新医疗中心提供最多 7,300 万元（约合 1000 万美元）的资金。据《斐济时报》报道，兰布卡表示：“对这个非常及时的项目，我们希望通过韩国国际协力团向韩国政府和人民表示感谢。”

• 据《萨摩亚观察家报》报道，在萨摩亚，美国国际开发署为社区主导的气候变化适应、灾害风险防备和应对，以及环境卫生和个人卫生倡议拨款 1,096 万元（约合 150 万美元）。美国国际开发署副发展顾问帕特里克·鲍尔斯（Patrick Bowers）表示：“美国政府致力于加强太平洋岛国地区最脆弱社区的健康和安全生活能力，让其免受灾害相关的干扰。”

• 据《萨摩亚观察家报》报道，日本向萨摩亚提供了赠款购置14辆新警车，当地官员公布了两所部分由德国资助的升级改造后的学校。“在向年轻一代提供应对全球挑战所需的知识方面，教育发挥着关键作用，”德国驻该地区特使贝亚特·格热斯基（Beate Grzeski）表示。

• 台湾捐赠透析机、水过滤装置等物资，在斐济东北部的拉巴萨（Labasa）建立了血液透析中心。台北二十年来对斐济的支持包括派遣团队，提供了 8,000 多次门诊服务和手术。台湾驻斐济代表周进发（Joseph Chow）在一份声明中表示：“台湾将继续在医疗保健领域以及其他领域向斐济提供援助，以促进我们的友谊和伙伴关系。”

重回正轨

加强对该地区抵御自然或人为冲击的关注，部分源于2022 年中国与所罗门群岛签署安全协议所产生的震动。尽管细节仍然保密，但据信这项协议将允许中国军舰在所罗门群岛补给，并允许中国安全部队在这个没有军队的岛国提供执法援助。分析人士认为，这可能是中国永久驻军的前兆，但两国都否认了这一点。在 2023 年 3 月在新加坡国际战略研究所发表讲话时，美国印太司令部司令约翰·阿奎利诺上将表示：“我们最近看到中国试图在所罗门群岛抢占一席之地的行动。我认为这一事件唤醒了我们中的一些人，确保我们花更多的时间与太平洋岛国接触，并为太平洋岛国提供援助和支持。……我想说，我们已重回正轨，将继续以对这些国家有意义和有帮助的方式参与其中。”

其中包括美国国际开发署的“2022-27 年太平洋岛国战略框架”。这项耗资数十亿美元的公私倡议旨在加强 12 个太平洋岛屿国家的社区复原力、民主治理和经济增长，以“更好地应对和适应气候和灾害影响、大流行病和经济冲击，建立强有力的政治制度，倡导民主价值观、善治、人权，并促进所有太平洋岛民的公平和包容”。

随着美国及其盟友和合作伙伴增加对太平洋地区的投资，北京减少了财政援助。据《斐济时报》2023 年3月报道，中国对太平洋岛国的双边援助和发展融资从2016年的 24.41 亿元（约合 3.34 亿美元）降至 2020 年的 13.74 亿元（约合 1.88 亿美元），低于 2008 年的贡献水平。与此同时，根据斐济中央银行的数据，截至 2020年，斐济近四分之一的外债（约 13.89 亿元（约合 1.9 亿美元））系欠中国国有的进出口银行。

对北京对该地区承诺的持续担忧超出了财政的范畴，也不会因其于2023 年初迟来的太平洋特使任命而得到缓解。去年，10 个太平洋岛国拒绝了中国关于深化经济和安全关系的广泛提议。据《外交家》杂志报道，时任密克罗尼西亚总统戴维·帕努埃洛（David Panuelo）警告说，该计划将使该地区“非常接近陷入北京的轨道”，他后来敦促立法者将国家的外交关系从中国转向台湾。帕努埃洛声称，北京正在使用贿赂和间谍等灰色地带策略，来确保密克罗尼西亚对中国入侵台湾的支持，或至少保持中立。中国声称台湾是其领土。

帕努埃洛在 2023 年 3 月的一封信中写道：“中国的政治战争在如此多的领域取得成功的原因之一是，我们在贿赂下成为同谋，或因贿赂而保持沉默。不妨明说：以官方身份行事的中国官员曾直接威胁我的人身安全。”

北京否认了这些指控。

在 2023 年 3 月为《亚洲时报》网站撰写的一篇文章中，位于夏威夷的独立研究机构东西方中心的高级研究员丹尼·罗伊（Denny Roy）写道，虽然中国在该地区取得了有限收益（如《所罗门群岛条约》），但“从大局来看，北京试图将太平洋变成中国内湖的企图停顿了下来，并将在可预见的未来面临强大的阻力。北京在太平洋地区面临的许多反对，系由中国政府自身行为激发——这是过度扩张的典型特征。”

随时准备应对

在帕努埃洛揭露中国的胁迫行为之际，美国海岸警卫队巡逻舰奥利弗·亨利号刚完成了为期一周的密克罗尼西亚部署，以打击非法捕捞并加强与偏远环礁社区的伙伴关系。作为“雷马托”行动的一部分，该舰船员运送了关岛居民和企业捐赠的 2,000 多公斤物资，包括食品、服装、教育材料、玩具、渔具、船用玻璃纤维修理包和水泵。此次访问恰逢美国海岸警卫队和当地公共安全和灾害管理官员的搜索和救援演习之际。“继续建设密克罗尼西亚联邦合作伙伴的能力，特别是在搜索和救援方面，仍然是一个高度优先事项，”美国海岸警卫队密克罗尼西亚/关岛部门指挥官尼克·西蒙斯（Nick Simmons）上尉在一份新闻稿中表示。

在该地区的其他地方，约300名新西兰国防军（NZDF）人员于 2023 年 3 月乘坐登陆舰“坎特伯雷”号（HMNZS Canterbury）前往斐济参加“团队合作”（Mahi Tahi）行动，其中包括人道主义援助和赈灾（HADR）演习、两栖登陆以及向学校运送书籍和其他用品。斐济水手还在 “坎特伯雷”号上接受了登陆艇和直升机作业培训。“在整个太平洋地区应对灾害是新西兰国防军的重要职责，我们需要尽可能多地进行训练，以便在需要时提供这种关键能力，”领导演习的联合任务组指挥官梅尔·柴尔兹（Mel Childs）上校在一份新闻稿中表示。“在我的整个职业生涯中，我很幸运能够与斐济共和国军队一起训练和合作，我们与这些朋友们保持着良好的关系。”

盟国和合作伙伴之间的安全协议展现了这种努力的蓬勃发展。2023 年 5 月底，巴布亚新几内亚和美国签署了一项国防合作协议，将加强巴布亚新几内亚国防军的训练和基础设施。此前的一项协议允许巴布亚新几内亚人员乘坐美国海岸警卫队和海军舰艇巡查走私活动、非法捕捞和其他非法活动。

巴布亚新几内亚还在与澳大利亚谈判一项安全条约，两国在 2023 年 1 月的一份声明中表示，该条约将“反映我们共同安全利益不断演变的性质，认识到气候变化、网络安全和治国的经济要素等非传统安全挑战会影响我们的战略环境”。一个月前，堪培拉与瓦努阿图签署了一项安全合作伙伴关系协议，涵盖人道主义援助和救灾、警务、生物安全和海上安全等多个领域。澳大利亚国防部长理查德·马尔斯（Richard Marles）在一份声明中表示，该协议“体现了我们地区‘家族第一’的和平与安全态度”。“这反映了澳大利亚和瓦努阿图作为太平洋大家庭成员共同努力应对共同安全挑战的持续承诺。”

加强团结

这些挑战包括瓦努阿图在经历两场飓风破坏后的漫长重建之路——这场灾难影响了全国 80 个岛屿 80% 以上的人口，经济影响超过了国内生产总值（69.86 亿元，约合 9.56 亿美元）的一半。在此期间，盟友和合作伙伴计划为该国提供援助。风暴发生几周后，美国国务院宣布将在维拉港开设大使馆，以“促进潜在的双边合作和发展援助领域，包括应对气候危机的努力”。到 2023 年 4 月初，联合国世界粮食计划署率先运送了 30 吨食品和医疗用品，包括斐济的捐赠，并安装了应急通信系统。

在重建工作取得进展的同时，合作伙伴也承诺在该地区进行长期投资。据《斐济时报》2023 年 3 月报道，英国在苏瓦启动了太平洋伙伴关系基金，为弱势群体提供赠款，以建立抵御气候变化的能力。在萨摩亚，亚洲开发银行承诺为自然灾害和突发卫生事件提供 7,300 万元（约合 1,000万美元），这是“太平洋赈灾计划”（Pacific Disaster Resilience Program）的一部分，该计划始于 2017 年，将持续到2026年。日本通过联合国开发计划署（UNDP）承诺在两年内提供2.7亿元（约合 3,700 万美元），以帮助四个太平洋岛国（巴布亚新几内亚、萨摩亚、东帝汶和瓦努阿图）转型到可再生能源，包括太阳能和水力发电。联合国开发计划署亚太局局长坎尼·维格纳拉贾（Kanni Wignaraja）在一份声明中表示：“尽管许多太平洋国家在温室气体排放方面的作用微乎其微，但它们已经制定了应对不断加剧的气候危机的蓝图。”

斐济的兰布卡指出，只有这样统一和全面地应对该地区的挑战，才能取得胜利。“在我们地区地缘政治角力日益加剧的背景下，加上气候变化带来的切实威胁，”他说， “我们太平洋大家庭的团结至关重要。”