专题综合威慑非法活动

海事 领域 感知

一项联合国计划提供技术和培训,以更好地保护印太地区水道

《论坛》员工 | 图片:联合国毒品和犯罪问题办公室(United Nations Office on Drugs and Crime)

确保海上边界的安全,不仅需要拥有检测异常的技术,还必须包括训练有素的人员来分析数据。训练有素的人员知道他们看到了什么,以及如何解释和报告,是威慑的关键组成部分。联合国毒品和犯罪问题办公室(UNODC)全球海上犯罪计划(GMCP)正在扩大与印太地区海上执法机构的合作,以确保他们拥有技术和人才。

GMCP 太平洋团队表示:“鉴于海上安全挑战不能由一个国家单独解决,而且各国海区邻近,加强机构间和国际合作是有效应对该地区海上威胁的关键。”

联合国安理会于 2010 年成立了 GMCP,以解决非洲之角的海盗问题。该计划最初被称为打击海盗计划。随着其参与国家和地域覆盖范围的扩大,这一计划不断发展,并开始在全球六个地区开展运作。

该计划的东南亚和太平洋协调员 Shanaka Jayasekara 表示,在太平洋, GMCP 通过安装沿海自动识别系统(AIS)和其他技术和基础设施,升级了海洋警察监控中心,并为海上执法和当地渔民提供培训,提升了海域感知(MDA)。

2022 年,毒品和犯罪问题办公室的全球海上犯罪培训计划和 印度尼西亚海岸警卫队在印度尼西亚巴淡岛开设了一个海事培训设施。

2022 年海上安全工作组期间,Jayasekara 介绍了GMCP 目前和计划与太平洋岛国的交流细节。为期一周的演讲和讨论于 2022 年 5 月在新加坡香格里拉大酒店举行,为军事、政府和跨部门人员提供了一个论坛,以表彰他们在太平洋地区的努力,并集思广益,以加强合作。

本着这一精神,太平洋团队已经开展了一系列海上执法对话,作为印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南等国家之间合作的平台。在对话期间,海事执法人员和法律顾问分享了海事趋势,并确定了关注的领域。毒品和犯罪问题办公室还在苏禄海和西里伯斯海设立了海上犯罪问题联络小组,以帮助沿海国家和国际伙伴更好地了解和制定应对海上犯罪的对策。

联合国毒品和犯罪问题办公室运营总监加藤美和

(Miwa Kato)在提交 GMCP 年度报告的前言中表示:“由于地球表面的一半是任何单一国家管辖范围以外的国际水域,海事执法在法律上复杂,且在运营上具有挑战性。与此同时,由于世界上许多主要贸易航线都依赖于安全的海上通道,确保海上的法治是促进经济发展和安全的关键,也是联合国2030年可持续发展议程不可或缺的组成部分。特别是在快速发展的连通性和贸易地区(如印太地区),情况尤其如此。”

在范围不断扩大的情况下,繁忙的贸易活动带来了挑战。《联合国海洋法公约》(UNCLOS)等现有框架旨在限制这些障碍,提出消除冲突的途径,并就主权问题提供指导。《联合国海洋法公约》概述了一份全面清单,确立了管理海洋及其资源所有用途的规则。联合国海洋事务和海洋法司表示:“它体现了这样一种观念,即海洋空间的所有问题都是密切相关的,需要作为一个整体加以解决。”
《联合国海洋法公约》的一个主要条款确认,“沿海国对其领海行使主权,有权确定其宽度,但不得超过 12 海里”,从而允许外国船只“无害通过”这些水域。
《公约》全文包括 320 条条款和 9 个附件,涉及海洋所有方面,包括划界、环境控制、海洋科学研究、经济和商业活动、技术转让以及解决与海洋事务有关的争端。

联合国毒品和犯罪问题办公室负责人加达·瓦利

(Ghada Waly)表示:“包括沿海和内陆国家在内的所有国家都依赖世界海洋的安全。《联合国海洋法公约》确认的航行自由被认为是国际法的一项基本原则。这一历史悠久的自由日益受到威胁。”

太平洋优先事项 太平洋小组为该区域设定了五个优先事项:

  • 促进白船外交,通过培养技能来缓和海上局势,并通过海上执法对话加强区域合作,动用海岸警卫队之类的部队形成稳定的部队派驻,而不是正规海军部队。
  • 在印度尼西亚、菲律宾和马来西亚之间建立一个三边海岸警卫队区域指挥官网络,以增进对苏禄海和西里伯斯海事态发展的了解,并通过苏禄海和西里伯斯海联络小组传播海上犯罪信息。
  • 以多机构方式扩大利益攸关方,以打击安达曼海和泰国湾的毒品贩运。
  • 通过设备支持和加强分析能力,提高 MDA 能力和分析能力。
  • 通过评估海事法和沿岸国模拟审判,统一国际标准,加强检察能力。

根据联合国毒品和犯罪问题办公室的数据,只有30%的边境官员表示接受过培训,且还未必总是能受到足够的培训。

在全球海上犯罪培训计划的培训期间,印度尼西亚人员开展实地访问、登船、搜查和扣押程序。

Jayasekara 在新加坡的工作组会议上表示:“在基于技术的 MDA 方面,我们必须考虑人类情报收集。”

光为沿海社区配备AIS和无线电频率检测设备是不够的。如果海事官员不懂如何读取数据并确定趋势,那么拥有设备也没有意义。

在斐济和太平洋其他地方,全球海洋环境规划署正在与村长合作,收集沿海社区和渔民的信息,培训他们注意海上的异常生活规律,并通过社交媒体应用程序向海事当局报告其发现。Jayasekara 说,人类的输入补充了通过技术取得的信息。

在技术方面,GMCP 最近几个月向海上监视中心提供了X波段沿海雷达,以提高库克群岛、斐济、基里巴斯、瑙鲁、汤加和图瓦卢的能力。

通过更好的训练遏制恐怖主义

根据打击海上和平威胁的跨国研究计划“稳定海洋”2020 年发布的报告《海上暴力:恐怖分子、叛乱分子和其他极端分子如何利用海洋》,恐怖组织注意到可以利用海上安全漏洞来实施恐怖活动。

报告指出:“他们越来越多地战略性地利用海盲症和薄弱的海上能力来偷运武装分子和武器,策划对海上目标的袭击,甚至通过非法贩运和税收计划为其行动提供资金。虽然学术界和政策界都非常了解保护海洋领域面临的挑战,但发展强大而有效的能力来平息海上威胁仍然是一项复杂的挑战。”

GMCP 简报指出,恐怖分子在海上瞄准船只时不加以区分,在航行和港口的军用船只和民用船只都会成为目标。该机构表示,恐怖分子“还利用海洋将武装分子及武器运送到袭击地点。各国在海上密切监视船只的能力对增加恐怖主义制裁的成功率至关重要”。

为了更好地打击恐怖主义,GMCP 与海岸警卫队、检察官、法院和港口当局合作改善海上和港口安全,利用最新的卫星技术提供一系列监视支持,并促进海上恐怖主义的模拟审判。该机构表示:“GMCP 认识到海上恐怖主义通常与其他形式的海上犯罪有关,因此我们为海上执法人员提供的许多能力也与打击海上恐怖主义有关。”
其他资源包括 MDA 课程,旨在加强对访问、登船、搜查和扣押程序、安全航行、海盗、恐怖主义和走私违禁品和人员的了解。

加藤在 GMCP 年度报告中说:“支持成员国打击海上犯罪威胁和犯罪行为将直接有助于改善世界各地人民的生活。因此,减少有罪不罚现象和加强世界海洋法治是促进可持续发展以及更广泛的和平与安全的关键一步。”

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