日本通过加强合作提高太平洋岛国的经济韧性

马克·雅各布·普罗瑟（Marc Jacob Prosser）

日本重点推动多国合作，加强援助和发展，以提高太平洋岛国（PIC）的经济韧性。

笹川和平基金会太平洋岛国项目团队负责人Shiozawa Hideyuki向《论坛》表示：“2023年日本及其合作伙伴的最大主题之一是从双边协议和项目转向多边主义。”

日本外务大臣林芳正（Yoshimasa Hayashi）也强调了多边合作的重要性，他在接受Nippon.com采访时指出，四方安全对话（Quad）的成员国（也被称为四方会谈，由澳大利亚、印度、日本和美国组成）正在推进基础设施发展方面的合作。

根据法国国际关系研究所2023年3月发布的题为《日本与太平洋岛国：长期战略利益与近期战略接触》的报告，“将太平洋岛国纳入日本自由开放的印太愿景，可以巩固其在东京维护基于规则的国际秩序、抵消中国日益增长的影响力的努力中的地位”。 因此，亚洲的安全问题开始出现在PALM（太平洋岛国领导人会议）峰会的议程中。 此外，作为在大洋洲实施FOIP的一部分，日本加强了与最亲密的盟国和合作伙伴（美国和澳大利亚）的合作。”

报告补充说，东京已成为太平洋岛国发展援助的主要提供者和外交与安全合作伙伴，并指出日本除了参与海上能力建设、人道主义援助和救灾外，还加强了该地区的海军外交和防务对话。 （附图：2023年2月，日本外务大臣林芳正（右）在东京的一次会议上陪同太平洋岛屿论坛秘书长亨利·普纳（Henry Puna）。）

日本国际协力机构（JICA）太平洋和东南亚司司长Shinya Tamio补充说，更密切的协调与合作可以改善日本及其合作伙伴和太平洋岛屿国家的成果。东京给予发展中国家的经济和社会发展援助，大部分通过该机构提供。 与会代表告诉《论坛》称，该机构针对PIC的预算近年来一直保持稳定。 包括太平洋岛屿国家在内的2019年大洋洲预算总额为1.39亿美元（约合9.56亿元人民币），包括4000万美元（约合2.75亿元人民币）的技术合作和4100万美元（2.82亿元人民币）的贷款。

协作和多边努力是JICA在整个地区的重点。

萨摩亚的“太平洋气候变化中心”（PCCC）是多边合作的成功范例。 “气候变化信息、研究、能力建设和创新区域卓越中心”是日本和萨摩亚政府之间伙伴关系的见证，通过JICA赠款发展。

与伙伴国家加强合作可提高该区域抵御气候变化的能力。 例如，自2019年PCCC开始运作以来，新西兰一直为其提供运营资金。 澳大利亚最近与PCCC建立合作，承诺提供近2000万美元（1.38亿元人民币），用于支持应对极端天气事件的长期解决方案。

JICA支持的一个技术合作项目将于2023年启动，该项目旨在促进太平洋地区的创新气候解决方案，并加强公私伙伴关系。

分析人士指出，中华人民共和国（PRC）在整个太平洋地区的存在和影响力增加是加强合作的动力。 中国为项目提供的贷款看似慷慨，却使借款方背负了无法持续支付的利息，因此一些分析师将其称为债务外交。

立命馆亚太大学亚太研究学院院长Yoichiro Sato对《论坛》表示：“中国常常会规定项目的一些条款和范围。 在开展援助和发展项目时，中国还进口材料和人力。 相比之下，日本的方法是与受援国合作，共同完成一个申请流程，提升援助和发展项目符合这些国家需求的概率。”

Tamio表示，随着参与者通过新的合作方式提升效率，增加多边援助可能会带来挑战。 了解每个参与者的专长领域至关重要。 有些参与者擅长协调，有些参与者擅长提供项目基础设施，另一些参与者擅长财务工具和监督。 Tamio表示：“我们与合作伙伴一直致力于在文化和组织差异方面更好地协调和沟通，以实现最佳结果。”

《论坛》撰稿人马克·雅各布·普罗瑟（Marc Jacob Prosser ）自东京报道。

图片来源：美联社