安全 行动 日本推动实现 自由开放的 印太地区

岸田文雄/日本首相 | 摄影：美联社

今天，俄罗斯对乌克兰的侵略行径撼动了国际秩序的根基，国际社会站在历史的十字路口。国际社会上一次面临如此重大的转折点是在大约 30 年前。那是在冷战时期，世界分为两个阵营，人们担心双方的对立会再次升温。冷战结束，后冷战时代开启。

时任日本首相宫泽喜一在向日本国会发表讲话时，将冷战后的时代描述为建立全球和平新秩序的时代开端，正视日本被要求在安全领域发挥更大国际作用的现实。宫泽先生是我的广岛老乡，他是一位立法者，也是我所属团体“宏池会”（Kochikai）的领导人。在日本经过广泛辩论后，宫泽先生促成了 《维和行动合作法》的最终通过。并据此向柬埔寨部署了日本自卫队。宫泽时代已经过去了大约 30年，那么，我们现在生活在一个什么样的时代呢？自新冠疫情爆发以来，世界变得更加不确定。

在持续的经济动荡中，我们已经认识到可靠和安全供应链的重要性。然后，就在全球仍在从疫情的创伤中复苏时，俄罗斯打响了入侵乌克兰的枪声。世界上任何国家或地区都不能对此袖手旁观，隔岸观火。这种情况动摇了国际秩序的根基，每个国家和个人都应将其视为自家事务。

在南海，规则是否得到尊重？无论是国际法，特别是所有相关国家历经多年对话和努力后达成一致的《联合国海洋法公约》，还是仲裁庭根据该公约作出的裁决 （菲律宾胜诉，驳回中华人民共和国的大部分领土主张），都没有得到遵守。在日本所在的东海，单方面违反国际法且以武力改变现状的企图仍在继续。

日本坚决反对这种企图。位于东海和南海中间的台湾海峡的和平与稳定也显得极为重要。令人遗憾的是，该地区也正在频繁发生不尊重人民多样性、自由意志和人权的活动。此外，自 2022 年初以来，朝鲜接连发射弹道导弹，包括新型洲际弹道导弹，其频率堪称绝无仅有，方式也层出不穷。因此，朝鲜正在违反联合国安理会决议加强其核武器和导弹活动，因而对国际社会构成明显且严重的挑战。令人倍感遗憾的是，最近提出的安理会决议因行使否决权而未能获得通过。绑架（日本公民）也是对人权的严重侵犯，因此，这个问题成为本届政府的首要任务。所有这些问题的根源在于，人们对于规范国际关系的普遍规则的信心正在动摇。这是根本性问题，也是最严重的潜在问题。

我们通过努力、对话和共识建立起来的以规则为基础的国际秩序能否得到维护？和平与繁荣的征程能否继续？或者，我们会回到一个无法无天的世界，规则被无视和打破，单方面武力改变现状不受质疑且被接受，强者在军事或经济上胁迫弱者？这是我们今天必须做出的选择。日本是世界第三大经济强国，也是二战后在本地区一贯追求和平与繁荣、并以经济层面为中心作出贡献的国家。日本肩负的责任是重大的。有鉴于此，在我们站在历史的十字路口时，日本应该为实现和平与繁荣发挥哪些作用？

在关注每个人都应尊重和捍卫的普世价值观的同时，我们必须坚定地高举我们对未来理想的旗帜，例如一个没有核武器的世界，同时也要根据形势需要作出敏锐和果断的反应。我正在提倡将这种现实主义贯彻到底的“新时代现实主义外交”。在这个过程中，日本不会丢掉谦虚精神和重视多样性的灵活性以及尊重对方主体性的宽容之心。另一方面，日本将更加积极地采取措施应对日本、亚洲乃至世界所面临的的各项挑战与危机。

和平愿景

基于上述观点，为了维护和加强本地区的和平秩序，我将推动由以下五大支柱构成的“岸田和平愿景”，以加强日本在该地区外交和安全保障方面的作用。

• 第一，维护并加强基于规则且自由开放的国际秩序。我们尤其是要推动印太地区朝向一个自由、开放的地区发展迈进。
• 第二，加强安全保障。我们将从根本上加强日本的防卫能力，并加强日美同盟以及与志同道合的国家开展的安全保障合作。
• 第三，为了实现“无核武器的世界”，开展务实工作。
• 第四，加强联合国职能，包括联合国安理会改革。
• 第五，加强经济安全保障等新政策领域的国际合作。

为了把国际社会引向和平，我们首先需要努力维护并加强“基于规则的自由开放的国际秩序”。法治是这种国际秩序所依靠的基础。与此同时，还有和平解决争端、不使用武力和尊重主权。在海上，确保航行自由。在经济层面，提倡自由贸易。

当然，尊重人权也十分重要，反映人们自由意志与多样性的民主政治体制也至关重要。这些是全世界所有渴望和平的人，凝聚智慧所形成的共同和普遍的原则。自不待言，刚才我所提到的规则和原则还符合《联合国宪章》的宗旨与原则。我们必须遵守规则。即使对自身不利也不能对规则视而不见、肆意妄为，更不能单方面改变规则。若想改变规则，需要达成新的共识。

日本一直在推动建设自由开放的印太地区，以期维护和加强该地区以规则为基础的自由开放的国际秩序。我们所倡导的愿景获得了国际社会的广泛支持。日本一贯大力支持东盟（东南亚国家联盟）对印太地区的观点，东盟也正是将其作为自己的基本政策制定。纵观全球，包括澳大利亚、欧盟、法国、德国、印度、意大利、荷兰、英国和美国在内的多方行动力量为印太地区制定了愿景，而且各方均有着共同的宏伟愿景。

共同安全利益

志同道合的伙伴国家都是主动地展开行动，而非遵从他方命令。这正是在包容性基础上建立起来的自由开放的印太地区理念。特别是在印太地区，与东盟的合作绝对必不可少。就任首相后，我首先访问了 2022 年担任东盟轮值主席国的柬埔寨。其后，我访问了印度尼西亚、越南和泰国。今天，我又来到了新加坡。我还与东盟国家的首脑们进行了会谈。日本与东南亚的历史立足于长久以来培养的善意与友好之上。二战后，日本为东南亚的发展提供了支持。东南亚也在日本遭受空前地震和海啸灾难时，为日本的灾后重建伸出了援手。

今后我愿继续与东盟国家的首脑们携手合作，就确保本地区的和平与繁荣的方策深入讨论。为了实现自由开放的印太地区，太平洋岛屿国家也同东盟国家一样，都是日本非常重要的伙伴。我们将帮助印太国家加强其可持续且具有韧性的经济发展基础，包括应对气候变化带来的生存挑战。

针对近期安全环境的变化，我们及时提供了帮助，例如与澳大利亚和美国合作在东密克罗尼西亚铺设海底电缆。我们将与太平洋岛屿伙伴国家携手合作，共同确保各国遵守基于规则的可持续海事秩序。基于自由和开放的印太合作，是建立在长期信任基础之上的合作。它不仅限于基础设施建设等硬件，还着重于支持当地人力资源的发展，促进自主和包容性发展，并通过公共和私人举措促进产业发展。作为潜在的投资伙伴，我们也支持加强东盟互联互通建设。

此外，这需要志同道合的国家共同努力，加大对该地区的资源投入。除了东盟和太平洋岛国，日本、澳大利亚、印度和美国（也称“四方安全对话”）在推动实现自由和开放的印太方面发挥着重要作用。在 2022 年 5月于东京举行的四国领导人峰会上，我们确认“四方安全对话”将寻求在未来五年内向印太地区提供超过 500 亿美元的额外基础设施援助和投资，这对于提高该地区的生产力和繁荣而言至关重要。我将进一步加快这一进程。我们打算通过加大我们的外交努力来加强现有的自由和开放的印太合作，包括扩大我们的政府开发援助（ODA）范围，同时通过政府开发援助以高效优化的战略方式利用国际合作。

我将在明年（2023 年）春天制定自由和开放的印太和平计划，这将加强日本进一步推动自由和开放的印太愿景的努力，重点是提供巡逻船和加强海上执法能力，以及网络安全、数字和绿色倡议和经济安全。近年来，日本在利用卫星、人工智能、无人机等先进技术的同时，特别加强了海上安保工作力度。我们将继续与其他国家分享我们的知识和经验。从这个角度来看，我们未来 3 年将利用技术合作、培训和其他有利于加强至少 20 个国家海上执法能力的手段，以更大力度训练至少 800 名海上安保人员，同时巩固其人力资源网络。此外，我们还将在未来三年内向印太国家提供至少约 20 亿美元的援助，例如提供包括巡逻船在内的海上安全设备，以及海上运输基础设施开发等等。

我们将利用“四方安全对话”合作和国际组织框架，加强对太平洋国家的支持。此外，为了维护和加强以法治等普世价值观和规则为基础的国际秩序，日本加强构建国与国、人与人之间的联系和网络。为此，日本将在未来 3 年培养 1500 余名法治和治理领域的专业人员。

日本的职责

第二，我想来谈谈日本在安全领域应发挥的作用。在目睹俄罗斯侵略乌克兰的行径后，世界各国的安全观发生了重大变化。德国宣布将调整安保政策，将防卫预算提高至其国民生产总值的2%。俄罗斯的邻国芬兰与瑞典也一改传统的中立政策，表明要申请加入北约（NATO）。

我有一种强烈的危机感——即“今天的乌克兰可能就是明天的东亚”。日本也已决定调整对俄外交政策，与国际社会齐心协力，对俄采取强有力的制裁措施，对乌克兰提供援助。日本是一个爱好和平的国家，身为日本的首相，我有责任保护日本国民的生命与财产，为地区和平秩序作出贡献。我将寻求通过对话而非对抗来构建稳定的国际秩序。但是，与此同时，我们也必须做好防备，以应对可能出现的不遵守规则、凭借武力与恐吓践踏他国和平与安全的主体。作为防止此类事态发生和自我保护的手段，我们有必要加强威慑力与应对能力。

这对日本在新时代里掌握求生存之道、继续作为和平旗手不断传递信息都是必不可少的。鉴于环绕日本的安全环境愈发严峻，我们将在 2022 年年底之前制定新的国家安全保障战略。我已下定决心在未来五年内从根本上加强日本的防卫能力，为此，我们须确保大幅增加防卫预算，以实现这一目标。在这种情况下，我们不排除包括所谓“反击能力”在内的一切选项，结合现实情况探讨应采取哪些必要措施来守护日本国民的生命与生活。在此，我想向各位强调，日本作为和平国家的立场不会改变。我们将依照宪法和国际法，以不改变日美同盟的基本分工和使命的形式推进这一使命。我们今后将继续公开透明地向各国进行详实的说明。任何一个国家都无法仅凭一己之力来守护自身的安全。正因如此，我将以日美同盟为基轴，与恪守共同的普世价值观的志同道合国家开展多层次的安全保障合作。我和 2022 年 5 月期间到访日本的美国拜登总统进行了会谈，我在防卫能力方面的决心获得了拜登总统的有力支持。另外，我们还就扩大和深化日美安保与防卫合作达成了一致。我们将进一步加强日美同盟的威慑和反应能力，该同盟已成为印太地区乃至全世界和平与稳定的基石。

与此同时，日本还将积极推动与澳大利亚以及志同道合国家的安全保障合作。我非常高兴与新加坡开始谈判，以期达成一项国防装备和国防技术转让协议。我们将继续根据东盟国家需要来推动与东盟国家达成此类协议，落实具体合作项目。关于互惠准入协议，继 2022 年 1 月与澳大利亚签署协议后，我们已与英国达成原则性协议。日本将与欧洲和亚洲志同道合的伙伴国家密切合作，以期达成这些协议。此外，为促进自由开放的海上秩序的实现，日本于 2022 年 6 月向印太地区派遣以“出云”（Izumo）号驱逐舰为首的海上自卫队与该地区的其他国家开展联合演习，包括东南亚和太平洋地区。

核威慑

第三，我们将竭尽全力实现“无核武器的世界”。在乌克兰危机中，俄罗斯是否会动用核武器，已成为现实问题引发广泛议论。核武器带来的惨祸绝不能重演。绝对不能容忍任何国家利用核武器进行威胁，更不说用动用核武器了。身为唯一在战争中遭受核爆的国家的首相，我要强烈呼吁禁用核武器。这次俄罗斯的核武威胁问题不止于此。此威胁可能已对核不扩散体系造成了沉重打击。它可能会使核开发国家的弃核变得更为困难。此外，开发或拥有核武器的动向可能会扩散到其他国家。

人们对此表示种种担忧。甚至在乌克兰危机爆发之前，朝鲜就经常反复发射弹道导弹，包括洲际弹道导弹级导弹，而我们对朝鲜即将进行的另一次核试验深感担忧。不透明的军事能力建设，包括在日本附近可以看到的核武库，已经成为一个严重的地区安全问题。伊朗重新遵守伊核协议也尚未实现。

通向“无核武器的世界”的道路愈发艰难。但是，就是因为处在严峻的现实状况，身为世界上唯一遭受核爆地广岛出身的首相，我愿为实现“无核武器的世界”这个目标而放声呼吁、贡献汗水，愿为转变或至少能改善这种现况做出不懈努力。正视日本周边严峻的安保环境这一现实的同时，确保国家安全与追求“无核武器的世界”的“理想”绝不矛盾。

基于我们与唯一同盟国美国之间的信赖关系，日本将提出一个方案，将我们从现实带到理想，并务实地推进核裁军举措。提高核力量的透明度，乃是这些举措的基础。它将支撑核裁军的不可逆性、可验证性，也将成为核武国家之间以及核武国家与无核武国家之间构建信赖关系的第一步。

部分国家正在以不透明的形式增强核力量，我们将要求所有核武国家披露其核力量的信息。此外，我们还将与有关各国携手，共同促进美中两国就核裁军和军控问题展开对话。除此之外，重启最近几乎被人们遗忘的《全面禁止核试验条约》与《禁止生产核武器用裂变材料条约》的相关讨论也十分重要。《不扩散核武器条约》（NPT）是全球核裁军、不扩散核武器体制的基础。相比过去，我们更需要维护和加强该条约。

我们将竭尽全力，促进核武国家与无核武国家都将出席的 2022 年 8 月召开的《不扩散核武器条约缔约国审议大会》收到有益成果。动用核武器正在成为现实问题，因此，向世界再次诉说核武器带来的惨祸及其非人道性也是非常重要的。日本是世界上唯一一个遭受过核爆的国家，包括（2022 年 6 月）即将召开的核武器造成的人道主义影响会议等，日本抓住一切机会，向世界传递遭受核爆的真实情况。此外，为了进一步发展我在担任外长期间设立的“切实推进核裁军贤人会议”的讨论、重新推动国际核裁军的势头，我们将创建“旨在实现无核武器世界的国际贤人会议”。

届时将邀请各国现任及前任政治领袖参加，争取 2022年在广岛召开第一次会议。关于北朝鲜，日美韩三国将根据联合国安理会决议，努力实现朝鲜完全无核化，并在地区安全、联合国审议、外交努力等方面紧密配合，与国际社会携手开展工作。日本将进一步加强与国际社会的合作。我们将通过每次切实努力，一步步朝无核武器世界的方向迈进。

联合国改革

第四，联合国作为和平的守护者，内部改革已迫在眉睫。身为对维护国际社会和安全负有重大责任的安理会常任理事国的俄罗斯做出了撼动国际秩序根基的暴举，联合国正在经受着考验。日本重视联合国的立场不会改变。

我在担任外长时就已积极开展联合国改革的相关工作。就任首相以后，我还充分利用首脑外交的机会，与各国领导人之间就加强联合国机能的方策进行了多次讨论。鉴于各国利益交织的复杂性，联合国改革绝非易事。

作为和平国家，日本将带动包括联合国安理会改革在内的、旨在加强联合国机能的相关讨论。日本已经确定2023 年起进入联合国安理会，在安理会中，日本将积极贡献力量。与此同时，我们将积极探讨能够顺应国际社会新课题的全球治理应有方式。

经济合作

我要提的最后一点是关于经济安全保障等新政策领域的国际合作。在这场前所未有的全球性疫情中，全球供应链的脆弱性暴露出来。为了把本国单方面的主张强加于他国而施加不当的经济压力，故意传播虚假信息等，我们决不能接受这种做法。

乌克兰被侵略后，作为更加显而易见的、与生活息息相关的紧迫课题，我们认识到了加强自身经济韧性的必要性。鉴于经济与国家的安全息息相关，网络安全、数字化等领域的国家安全愈显重要，为了从经济层面确保国家及国民的安全，我们将推动经济安全相关对策。

在日本国内，为了解决这个课题，在我的牵头下已制定了《经济安全保障推进法》。当然，仅靠日本一个国家难以实现相关对策。国际合作必不可少，包括在七国集团 （G7）等志同道合的国家框架内开展合作。日本与东盟一向努力构建多层次的供应链。为了维护和加强这些供应链，官民合作进行投资也是非常重要的。为此，今后五年内，日本将为 100 多项加强供应链韧性的项目提供支持。

此外，对于一个国家而言，当经济取得发展等国际社会中的地位提升后，除了从中受益外，尽到与该地位相称的责任与义务也十分重要。经济合作与融资也应当确保透明度，应当带给受援国的国民长远福祉。

我们将继续秉持保障人类安全的理念，以各国的主体性及各国国民的利益为重，开展经济合作。如要在这个艰难的时代实现繁荣，东盟和印太地区要持续扮演世界增长引擎的作用。日本为建设具有韧性的、无论面临多大艰难挑战也能克服的国家而贡献力量。

请各位设想一下我们的未来。请大家设想一下我今天与大家分享的愿景，即基于规则的自由开放的国际秩序的愿景，这也是我们共同努力的愿景。让我们齐心协力，一同把自由和开放的印太推向新阶段。我坚信，只要我们这样去合作，享受和平与繁荣的未来与充满希望和相互信任、相互共鸣的光辉世界一定在前方等待着我们！