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2022 年 6 月,日本海上自卫队、澳大利亚皇家海军和美国海军舰艇驶向夏威夷群岛附近参加多国环太平洋演习(RIMPAC)。水兵亚历山大·弗雷特尔( ALEKSANDR FREUTEL)/美国海军
就在中华人民共和国(中国)和俄罗斯将 2022 年年中的双边军事演习标榜为友谊“没有终点站”的见证时,两国反而无意中强调了其盟友圈的匮乏。两国政权的伟大伙伴关系听起来也像极了一把刀剑插入尺寸不当的鞘里发出的咔吧声。不妨将被日韩谴责为穷兵黩武的中俄海空演习与其周边国家同时开展的多国维和演习做一番对比。
由蒙古武装部队与美国太平洋陆军联合举办的“可汗探索-2022”(Khaan Quest 2022)演习吸引了来自印太地区和欧洲的 15 个国家的人员参加为期两周的联合训练,训练内容涉及爆炸装置意识、战斗急救和防暴,该训练与人道主义组织协调开展。同时被任命为美国太平洋陆军战略和计划副总司令的澳大利亚陆军少将克里斯·史密斯(Chris Smith)在新闻发布会上表示:“这不仅是一个交流经验和技术的绝佳机会,还展现了参演国对《联合国宪章》及其支持和反对的一切之承诺。为此,本次演习的参演国呈现出多元化的特点,在全球范围内鲜有其他军事演习能与之匹敌。”
从东北亚的高地草原到太平洋的火山岛,人们期待已久的疫情封控和检疫措施的放宽在整个印太地区催生了一连串的多边军事演习。由于志同道合的国家在地缘政治动荡的情况下重振关系并加强战备,许多演习近年来扩大了规模。2022 年 5 月,澳大利亚陆军中将里克·布尔(Rick Burr)在夏威夷举行的太平洋陆军(LANPAC)研讨会上发表主旨演讲时表示:“不能把伙伴关系视为理所当然。”在研讨会举行期间,多国培训以及联合和联盟战备在加强联盟和伙伴国家方面所起的作用是一个主要议题。他表示,协作“让我们能够在更高的层面上思考问题……并能提高我们的复原力”。
布尔在印太地区规模最大地军队会议上对参与者说,俄罗斯在2022年初对乌克兰的无端入侵凸显了
“围绕捍卫主权建立伙伴关系和共同利益的价值”。他补充道:“在政府之间、军队之间、人民之间——加强我们地区盟友和伙伴国家之间的关系,这是形成、威慑和应对国防战略的关键要素。与其他武装部队一起训练,可增强我们在该地区的存在感,并强化我们的军事能力和联系,同时有助于塑造该地区的稳定性和主权。”
培养信任、协调行动能力
第 18 次“可汗探索”演习在蒙古首都乌兰巴托附近的五山训练区结束一周后,10 个参演国还向夏威夷群岛和南加州周边海域派遣了军事人员和资产,以参加环太平洋军演。澳大利亚便是其中之一。据美国海军介绍,这场由美国主导的两年一届的军事演习于 2022 年 6 月下旬至8 月初举行,主题为“实力、适应力与合作伙伴”,这次演习共吸引了来自印太地区、欧洲、中东、北美和南美 20 多个国家的 25000 名人员参加。这场全球规模最大的海上演习于 1971 年首次举行,以两栖作战、反潜、防空、射击和导弹演习、反海盗行动、扫雷行动、爆炸军械处理以及潜水和打捞行动为主要项目。
对于参加了“可汗探索”和“环太平洋演习”的新加坡武装部队来说,这样的演习必不可少,为其人员提供的训练区域比这个 719 平方公里的国家本身大很多倍。新加坡陆军参谋长弗雷德里克·朱准将在太平洋陆军研讨会上发表题为《联合训练——新加坡的经验和未来机遇》的演讲中表示:“单边训练只是我们整体投资组合的一个组成部分。与其他军队一起训练的机会同样重要,甚至更重要。各军能够借此机会相互学习,增进友谊,建立互信,同时提升我们的协调行动能力。正是在新加坡陆军最初几年的这些演习中,我们得以及早迅速地学习、制定基准并实现专业化。”
2022 年 5 月下旬,新加坡总理李显龙(Lee Hsien Loong)在前往东京参加国际会议时表示,随着各国在欧洲战争和其他全球紧张局势的背景下重新评估其防御态势,他们“即使在加强自身防御的同时也应努力构建集体安全”。据新加坡《海峡时报》(The Straits Times)报道,李显龙表示:“安全不仅关乎一个国家个体……因此,我们还必须与其他国家合作以确保集体安全。”
围绕国家主权完整性的共同担忧包括中国试图夺取太平洋岛屿地区的影响力,包括其在 2022 年 5 月与所罗门群岛签署的安全条约,许多人担心该条约可能会促使中国在所罗门群岛建立军事基地。所罗门群岛是一个拥有 70 万人口的国家,但其没有自己的军事力量。据美联社报道,尽管两国都否认有中国长期军事存在的计划(该岛国总理在 2022 年 10 月再次排除这一前景的可能性),但有一份泄露的协议草案指出,中国军舰可停靠所罗门群岛进行后勤补充,中国共产党(中共)可向当地派遣警察和武装部队“协助维持社会秩序”。分析人士还指出,中共曾承诺不会将其在柬埔寨、吉布提、巴基斯坦和南海等地建造的设施用于军事用途,但如今却违背这一承诺。
‘共同区域解决方案’
同月,在太平洋陆军研讨会期间举行的“印太联合训练”小组讨论中,中国与所罗门群岛签订的安全合作协议的潜在后果成为各方关注的重点。巴布亚新几内亚国防军少将马克·戈伊纳 (Mark Goina)对参会者表示:“巴布亚新几内亚和所有太平洋岛国都对一个安全繁荣的地区有着共同的兴趣。巴布亚新几内亚地理位置优越,是连接西南太平洋和东南亚的门户,因此面临着独特的挑战……我们无法凭一己之力应对这些挑战,而是需要通过伙伴关系共同解决地区问题。为了营造一个安全和繁荣的太平洋地区,我们的伙伴关系必须建立在信任、尊重和共同努力的承诺之上。如果我们的利益一致,我们可以共同努力最大限度地发挥我们的效力。”
戈伊纳称,对于像巴布亚新几内亚这样能力有限的小型部队,澳大利亚、法国、新西兰和美国等传统合作伙伴通过联合训练演习提供的支持,对增强“我们国防部队的作战效能及其成功合作的能力而言”至关重要。他强调,从 2003 年起,该国便与包括澳大利亚、斐济、新西兰和汤加在内的区域伙伴一道,共同响应所罗门群岛提出的帮助其平息内乱和恢复安全和公共服务的请求。十年后,被称为“援友行动”(Operation Helpem Fren)的多国援助团完成转型,开始与所罗门群岛皇家警察部队合作,以实现国家执法能力的现代化。戈伊纳表示:“我相信每个人都会认同,这是我们在本地区开展的质量最高、(最)成功的太平洋合作行动。”他将参与国部队在澳大利亚达尔文进行的联合训练归功于此。
戈伊纳的小组成员、澳大利亚皇家海军少将布雷特·桑特(Brett Sonter)表示,这种训练必须从“认识到当前地缘战略环境中缺乏战略和作战预警时间”的角度来看待。2022 年 1 月,布雷特少将被派往美国太平洋舰队参谋部担任海上行动副主任。他表示:“训练大家的战斗水平,是因为我们再也没有时间享受岁月静好。因此,我们必须通过这些行为和实践来实现目标。在当前这种令人不安的环境下,我们必须实际掌握这些技能……如果我们想从演习中获得最大的威慑价值和保证价值,演习就必须灵活。我们看到地缘战略环境正在发生变化,因此,他们需要有能力改变这一切。”
巨型护盾
军演规模正在整个地区发展和扩大。2022 年4 月,印度尼西亚国家武装部队宣布其将与美国在当年 8 月举行长期双边演习“哥鲁达盾”,届时将新增十几个参演国,包括澳大利亚、日本、巴布亚新几内亚和新加坡。
该消息发布之前,北京方面部署了海岸警卫队船只,以阻止印尼在纳图纳群岛附近的印尼专属经济区内勘探石油和天然气。新加坡拉惹勒南国际关系学院研究员科林·科 (Collin Koh)向 CNN 表示,这使得“哥鲁达盾”演习规模的扩大“特别值得关注”。他说:“显然,印尼希望在南海问题上进行外部制衡,以此为平台展示其在多边防务外交方面的地位和影响力。”
澳大利亚国防军每年要参加涉及数十个国家的 60 多次双边和多边演习,2022 年“超级哥鲁达盾”演习是其中最近的一次演习。布尔在他的 LANPAC 主题讲话中表示:“近年来,我们与伙伴国家在合作的深度、规模和复杂程度上都发生了显着变化。”其中包括“护身军刀” (Talisman Sabre)演习,这是澳大利亚和美国军队共同参加的规模最大的双边训练活动。除此之外,还有与日本和美国在澳大利亚广阔的肖尔沃特湾训练区举行的三边作战演习—— “南杰卡鲁”(Southern Jackaroo)演习。
布尔表示:“这些案例表明,我们各方似乎都在越来越多地寻求更加心怀远大、更复杂的高水平活动,让更多的人受益,尤其是让我们未来的领导者受益。我们都明白,我们两国之间的密切关系对于确保安全和促进繁荣而言具有重要的价值。”