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2022年,重大事件频发,一种是地质事件,另一种是地缘政治事件,但都在万众关注中走向终结,与此同时,战争仍在欧洲肆虐,印太及其他地区的和平伙伴关系也随之建立。
南太平洋岛国汤加的海底火山爆发,喷发出大量岩浆并引发海啸,海浪环绕地球足足两圈,几周后,俄罗斯军队于2022年2月入侵邻国乌克兰,令世界各地深受震撼。
在每次紧急情况下,志同道合的伙伴国家立即作出响应,团结起来支援汤加和乌克兰,不论是提供人道主义援助、军事装备、财政支助还是对莫斯科当局实施“瘫痪性制裁”。
其他危机在一整年中都产生了反响,从2021年2月缅甸军事政变引发的致命冲突,到朝鲜违反联合国决议进行大量导弹试验,再到中国国内爆发对当局疫情政策的历史性抗议,包括呼吁中共总书记习近平下台。
2023年,该地区的此类热点事件将获得持续关注,但也将迎来一系列里程碑,包括朝鲜战争停战70周年、联合国大会《世界人权宣言》75周年。 虽然新年的到来无疑将伴随着不可预见的挑战和机遇,但以下5个问题值得密切关注:
- 缅甸悲剧
在军方推翻缅甸民选政府近两年后,军政府拒绝遵守和平计划和结束其血腥镇压,这使得已造成数万人死亡和估计140万人流离失所的人道主义灾难走向恶化。
周边国家/地区在2022年末警告军政府,缅甸将被其作为成员国的东南亚国家联盟(东盟 )进一步孤立,并且缅甸军方也将被阻止在联合国获得合法席位。
与此同时,包括美国在内的国家/地区继续对军政府及其控制下的实体实行制裁。 与这些惩罚措施相反,一名联合国人权专家报告指出,中国和俄罗斯却向缅甸军政府提供了战斗机、火箭和火炮,尽管“缅甸军方每天都在犯下战争罪和反人类罪”。
- 平壤核计划
2022年,朝鲜展开了一系列导弹试验,包括一枚据报道能够到达美国大陆的洲际弹道导弹( ICBM ) ,此举引发广泛关切,即朝鲜正在为2017年以来的首次核试验做准备。 在11月发射洲际弹道导弹后,朝鲜领导人金正恩表示,朝鲜核计划的目标是建立“本世纪前所未有的绝对力量” 。
包括日本、韩国和美国在内的国家/地区强调指出,朝鲜大规模杀伤性武器计划将不利于地区稳定。 但与缅甸的情况一样,中国和俄罗斯对联合国安理会加强制裁平壤方面的工作加以阻挠。
美国印太司令部对朝鲜导弹发射表示谴责,并强调美国保卫其盟友日本和韩国的承诺将牢不可破。 11月下旬,韩国总统尹锡悦警告称,如果平壤当局继续进行核试验,首尔、东京和华盛顿将采取前所未有的联合应对措施。 尹锡悦指出:“朝鲜进行第七次核试验是极其不明智的。”
- 不断增强的伙伴关系
对平壤好战行为的协调响应是加强合作的一个例子,并且这些合作关系将在2023年持续强化。 11月,东盟将与印度和美国的关系升级为促进贸易和投资的全面战略伙伴关系,美国总统拜登称此举将有助于建立“一个自由开放、稳定繁荣、有弹性和安全的印太地区”。
今年早些时候,由澳大利亚、印度、日本和美国组成的四方安全对话提出多项倡议,涵盖网络安全和空间、气候变化和海域感知等领域。 各国领导人在5月东京峰会上的一份声明中表示:“四方安全对话致力于与该地区伙伴国家开展合作,共同推动建立自由开放的印太地区”。
澳大利亚和美国还与英国合作,发展先进能力,支持堪培拉当局获得常规武装核动力潜艇。 各国的高级国防官员在12月的一份声明中表示,这份被称为“澳英美联盟(AUKUS)”的安全协定“专注于加强区域稳定,维护自由和开放的印太地区,确保该地区冲突可在不受胁迫的情况下和平解决。”
- 边境争端
在中印边境战争爆发近60年后,随着两国部队在边境争议地区实际控制线(LAC,总长3400公里)附近发生短暂冲突, 紧张局势于2022年末再次引燃。 印度国防部长拉杰纳特·辛格(Rajnath Singh)报告指出,人民解放军士兵试图侵犯印度在阿鲁纳恰尔邦的领土,以“单方面改变现状”,但遭到印度军队的驱赶。 在小规模冲突中,双方部队使用棍棒打斗,有士兵受伤,但无人死亡,这与2020年中期爆发的冲突不同,后者是这两个拥核国家45年来在边界冲突中首次发生人员伤亡。
新德里方面声称,北京方面拒绝履行边境协议,而是在山区集结军队,提升武器和军事基础设施。 印度政策研究中心(Center for Policy Research)高级研究员苏珊特·辛格(Sushant Singh)12月在《外交政策》(Foreign Policy)杂志上写道:“实际控制线附近目前的动荡局势……以及中方拒绝讨论印度危机解决议程上的问题,加剧了两国关系的结构性不稳定。”
- 台湾紧张局势
北京方面改变现状的意愿并不仅仅体现于在喜马拉雅山脉边界采取“挑衅性行动”。 今年8月,中国人民解放军针对台湾地区进行了有史以来最大规模的演习,包括发射落入日本专属经济区内水域的弹道导弹。 与此同时,解放军军机一再越过将台湾岛与中国大陆隔开的长达180公里的台海海峡中线。分析人士指出,这表明中方企图建立“新常态”和削弱台北当局的防御。
北京方面声称台湾是其领土,并越来越多地威胁要强行夺取对从未属于中国一部分的这个岛屿的控制权。 据《日经亚洲评论》新闻杂志报道,10月,习近平获得中共领导人第三个五年任期,并修改了《中国共产党章程》,将台湾统一列为最重要的目标。
在台湾进一步防御潜在侵扰的同时,其印太伙伴正在加强对2023年及以后维护基于规则的国际秩序的承诺。 拜登总统9月向联合国大会表示:“我们谋求维护台湾海峡两岸的和平与稳定”。
图片来源:美国海军