萨赫利·查塔拉杰（Saheli Chattaraj）
2016年蔡英文总统上台时推出的新南向政策（NSP）虽然不是台湾第一次出台这类政策，但为加强该岛与18个主要目标国家（当中包括东盟10个成员国、6个南亚国家、澳大利亚和新西兰）的关系提出了全面的愿景。
但与早些时候李登辉总统和陈水扁总统统治下的侧重于经济相互依存的南向政策不同，蔡英文的新南向政策具有更广泛的动机，也旨在加强人与人之间的交流，并进一步将其范围多样化到教育交流和旅游中，以加强台湾在该地区的软实力。
据网络新闻杂志《外交家》（The Diplomat）报道，蔡英文表示，“新南向政策是台湾的亚洲地区战略，其目标和理念与‘东盟印太展望’（Association of Southeast Asian Nations Outlook on the Indo-Pacific）和印度‘东进政策’（Act East Policy）的目标和理念相一致。各方共同努力，这些举措可通过相辅相成的经济和社会成就来实现互利。”
新南向政策侧重于四个主要领域：
- 经济与贸易合作。通过出口基础设施建设服务，帮助台湾中小企业在目标国家扩张和向台湾企业提供财政援助，建立新的经济和贸易伙伴关系。此外，与目标国家的供应链和国内需求建立更密切的联系，并在基建项目上开展合作。
- 人才交流。通过扩大青年学者、学生和行业专业人员的交流和培训计划，分享人力资源并补充伙伴国家的优势。这些举措包括双边学术交流项目、一个新南向人才匹配网站和一个台湾企业公司注册和寻找人才的信息平台。
- 资源共享。利用台湾在文化、旅游、医疗、技术、农业和中小企业方面的软实力，创造双边和多边合作机会。策略包括促进农业合作，增加与其他国家的双向旅游，吸引新南向国家的居民到台湾寻求优质医疗保健服务。
- 区域互联互通。加强官方和民间交流，签署和更新贸易协定，使与伙伴国家的多边和双边合作制度化，加快谈判和对话。
新南向政策对台湾的战略意义
世界上只有十几个国家与台湾有正式的外交关系，大多数国家则承认中华人民共和国。中国共产党坚持认为，中华人民共和国是以中国为国名的唯一主权国家，并且自治的台湾岛是其一部分。美国国务院表示，尽管作为其“一个中国”政策的一部分，美国与台湾没有官方外交关系，但美台之间有着 “牢固的非官方关系”。
根据美国国务院的一份概况介绍，“虽然美国与台湾没有外交关系，但双方有着牢固的非官方关系……对台湾海峡两岸和平与稳定的持久利益。”这份概况介绍提到了 1979 年的《台湾关系法》（Taiwan Relations Act），该法案为美台关系提供了法律依据，并体现了美国帮助台湾保持防御能力的承诺。台湾和美国的价值观相似，商业和经济联系深厚，人员之间的联系牢固，这是两国友谊的基石。
这份概况介绍指出，美国期望“以和平手段解决两岸分歧”。
新南向政策也可以被看作是台湾在商业、贸易、教育、人员交流和旅游等领域与邻国加强关系的一项举措。
一份题为《推进愿景：台湾的新南向政策》（Moving the Vision forward: Taiwan’s New Southbound Policy）的政府文件指出：“它为台湾促进一种旨在减少对单一市场依赖的新经济发展模式……并避免与中国的‘一带一路’倡议直接竞争，后者侧重于地区基础设施。台湾的项目都是关于人和软实力，并支持旅游、教育、医疗、科技、中小企业和农业。”
印度与新南向政策
印度与台湾的关系大多是在印度坚持一个中国政策的阴影下发展的。但地缘战略环境的变化可能导致印度成为对台湾具有吸引力的投资目的地。
1949 年中国成立后，印度承认并且随后与中国建立了正式的外交关系。1971 年，印度在联合国进一步支持中国，随后联合国做出有利于中国的决定，将台湾从联合国大会（U.N. General Assembly）和安全理事会（Security Council）驱逐出去，从而关闭了印度与台湾加强合作的大门。然而，根据印度政府的 1992 年“东望政策”（Look East Policy），印度再次开始加大关注其东部邻国。1995 年，台湾在新德里建立了驻印度台北经济文化中心（TECC），印度在台北建立了印度台北协会（ITA）。两个机构都开始提供领事馆服务，并促进经济、贸易、教育和人员交流。
自那以后，印度与台湾的接触逐渐加强。2014 年下半年，印度的东望政策升级成为“东进政策”（Act East Policy），更加重视区域合作。印度在总理莫迪的领导下通过“印度制造”（Make in India）等项目启动了多项吸引外国直接投资的举措。这些项目主要是鼓励外国企业在印度设立制造业公司。这一举措还使外国企业在印度注册变得更为容易。此外，随着商品和服务统一税制，外国实体在印度设立投资公司变得更加可行和容易。印度政府还宣布提供补贴以吸引投资，古吉拉特邦、马哈拉施特拉邦、安得拉邦、泰米尔纳德邦和北方邦等邦提供土地、水和电力补贴。
新南向政策还让台湾将其部分制造基地转到印度。印度是一个具有吸引力的投资目的地，他们拥有熟练和廉价的劳动力。
“台湾和印度是彼此可靠且自然而然的伙伴。我们两国有着共同的自由、民主、法治和尊重人权等基本价值观，”台湾驻印度大使葛葆萱于 2020 年 11 月对《印度斯坦时报》（Hindustan Times）表示，“值得注意的是，印度的东进政策与台湾的新南向政策之间存在着巨大的交叉点。后者的目的是加强台湾与东南亚、南亚和大洋洲 18 个目标国家的关系。”
为加强和提升印台工业和贸易联系，驻印度台北经济文化中心与印度台北协会还签署了一项促进产业合作的协议。富士康和正新等台湾企业已在印度启动制造活动。此外，由于台湾在文化上与东亚国家类似，他们可以学习日本、新加坡和韩国的经验和商业模式，这些国家已在印度经营了一段时间。
葛葆萱向《印度斯坦时报》表示：“我们正在目睹全球供应链的重组，这为双方进一步加强制造业领域的联系创造了许多机会。因此，我们应当认真评估各自的立场，并制定政策，以建立更加牢固的伙伴关系。”
台湾已表示愿意加强与印度的关系，而印度是新南向政策的主要目标国家之一。印度还需要更多的合作伙伴去加入其“印度制造”倡议，以开始在印度制造产品，不仅在印度销售，还将出口到国外。此外，在中国通过其一带一路基础设施计划（也被称为“一带一路”倡议）加强对南亚影响力的背景下，以及印度与中国的贸易赤字背景下，事实将证明印台之间更广泛的商业和文化伙伴关系对两者都有好处。
葛葆萱对《印度斯坦时报》表示：“在过去的25 年里，台湾和印度都已从双方不断发展的贸易和投资、教育交流和技术合作中受益匪浅。现在，我们应该重新确定我们互利的目标和实现这些目标的战略。”
本文最初发表于东西方中心（East-West Center）的《亚太公报》（Asia Pacific Bulletin），可在以下网址查阅：https://www.eastwestcenter.org/publications/india%
E2%80%99s-act-east-and-taiwan%E2%80%99s-new-southbound-policy-are-win-win。文章经过编辑以适应《论坛》排版，并包含《论坛》员工的附加报道。
