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利益相关方再次推动南海行为准则的制定

Mandeep Singh

各利益攸关方正在推动加快完成《南海行为守则》的制定——这是一项旨在遏制和管理争议海域事件,缓解地区紧张局势的多边协议。

2022年9月,菲律宾总统马科斯和新加坡总理李显龙在新加坡举行会晤,呼吁制定有效、实质性的行为守则,维护通行这片海洋的各方的权益。 后来,马科斯的姐姐——菲律宾参议员玛丽亚·伊梅尔达·马科斯(Maria Imelda Marcos)提议,谈判应仅限于在南海领土主张重叠的国家之间进行。

这项期待已久的行为守则旨在以中国与东盟成员国于2002年签署的《南海各方行为宣言》的基础进一步加以完善。 该宣言各签署方确认航行和飞越自由、和平解决争端和行动克制,于2019年评估了待决守则草案,并承诺在2022年年底前进行二读。

分析人士认为,北京目前的拖延策略是他们在旨在降低冲突风险的守则实施之前控制争议水道总体策略的一部分。

东盟从1990年代开始制定这样一个守则。 自那以后,中国已填海造出超过1,200公顷土地,约为所有其他受影响国家和领土填海造地总面积的19倍。 最终协议仍然遥不可及,主要原因是因为中国继续阻挠其通过——虽然他们几十年来一直在承诺加快这一进程。

台湾及东盟成员国文莱、印尼、马来西亚、菲律宾和越南均曾在其专属经济区内受到解放军船只的骚扰。 2016年,海牙一个国际法庭宣布中国基于其自称的“九段线”划界对大部分水域提出的主张无效。

总部设在马尼拉的智库国家利益基金会(Foundation for the National Interest)主席胡利奥·阿马多三世(Julio Amador III)向《论坛》表示,《行为守则》可帮助防止发生此类骚扰事件,特别是如果有该地区以外的势力牵涉其中。

阿马多表示:“美国和日本虽然不是谈判的直接参与者,但他们是海上公域和海上交通线的主要利益相关方。” “他们将继续投入这些谈判,并在防止任何大国在谈判过程中霸凌小国方面发挥重要作用。”

2022年5月,美国和东盟领导人在华盛顿特区举行的首脑会议上强调需要最终确定和实施该守则。

尽管有这种决心,但分析人士警告称障碍依然存在。 行为守则的范围(无论其是否具有法律约束力、地区外势力的角色以及将涵盖区域外军舰和飞机的程度)仍然是一个存在争议的问题。

新加坡巡回大使王景荣(Ong Keng Yong)在2022年10月初对印度亚洲国际新闻通讯社(Asian News International)表示:“一定要有一个结论,否则我们就无法让在世界的这个区域开展业务的航运界、跨国企业感到安心。”

《论坛》撰稿人Mandeep Singh印度新德里报道。

 

图片来源:ISTOCK

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