制裁是遏制不良行为者、大规模杀伤性武器扩散的有用工具

制裁是遏制不良行为者、大规模杀伤性武器扩散的有用工具

《论坛》员工

国际社会利用制裁来惩罚不良行为者,并迫使各国政府改变行为,停止支持或允许恶行。近几个月来,国际社会对俄罗斯无故对乌克兰发动战争的制裁继续成为头条新闻。

实施此类制裁的实体当中包括美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)。根据外国资产控制办公室网站上的信息,该办公室“根据美国外交政策和国家安全目标,针对特定外国和政权、恐怖分子、国际麻醉品贩运者、从事与大规模杀伤性武器扩散有关活动的人士以及对美国国家安全、外交政策或经济的其他威胁实施和执行经济及贸易制裁”。

美国总统拜登根据《国际紧急状态经济权力法》(IEEPA)升级了对俄罗斯的制裁,允许外国资产控制办公室对俄罗斯政府采取具有破坏性影响的制裁,包括禁止进口俄罗斯黄金、实施签证限制和冻结触及美国金融系统的俄罗斯银行的资产。外国资产控制办公室制裁也是处理印太地区大规模杀伤性武器扩散、开发和使用问题的有效工具。

外国资产控制办公室通过“特别指定国民”(SDN)名单遏制大规模杀伤性武器的扩散。该名单中包括外国资产控制办公室所针对和制裁的个人、团体和实体,包括恐怖分子和贩运者。外国资产控制办公室表示,名单所列个人的资产会被冻结,并且通常不得与美国境内人士交易。

朝鲜及其他大规模杀伤性武器扩散国

特别指定国民名单包括在印太地区开展行动的个人和政府,如朝鲜。

“这些行动符合美国防止朝鲜大规模杀伤性武器和弹道导弹计划发展的努力,并阻碍了平壤扩散相关技术的企图,”外国资产控制办公室在2022年初发布的新闻稿中表示——该新闻稿以朝鲜的官方名称——“朝鲜民主主义人民共和国”称呼这个国家。外国资产控制办公室指出,朝鲜自2021年9月以来每次发射弹道导弹均违反多项联合国安理会决议。

外国资产控制办公室新闻稿指出,朝鲜的导弹发射“进一步证明,尽管国际社会呼吁开展外交和实现无核化,但朝鲜仍在继续推进受到禁止的项目”。

美国财政部还针对通过在中国和俄罗斯国民提供的协助去从事大规模杀伤性武器开发活动的个人采取行动。居住在俄罗斯的朝鲜人崔明贤(Choe Myong Hyo)因提供或企图提供货物或服务去支持朝鲜武器计划而受到外国资产控制办公室制裁。

据外国资产控制办公室称,在莫斯科的朝鲜国民欧永浩(O Yong Ho,音译)、俄罗斯国民罗曼·阿纳托利耶维奇·阿拉尔(Roman Anatolyevich Alar)和俄罗斯实体Parsek LLC也因从事“对朝鲜大规模杀伤性武器或其运载工具的扩散作出重大贡献”的活动或交易而受到制裁。

外国资产控制办公室还制裁了与朝鲜第二自然科学院(SANS)存在关联的个人。联合国安全理事会认为,“第二自然科学院”是负责朝鲜先进武器系统(包括导弹,可能还有核武器)研发工作的国家级组织。”

外国资产控制办公室制裁当前和未来的执行

外国资产控制办公室制裁措施能有效地使特别指定国民名单上的个人及其支持者(无论是否是受美国管辖的个人、实体或金融机构)遭受严重的经济后果和监禁。此外,如果外国金融机构与美国银行存在相应关系,美国财政部便可惩罚其违反美国制裁的行为。因此,外国金融机构倾向于遵守美国的制裁。

如果对美国构成重大威胁,外国资产控制办公室对大规模杀伤性武器扩散者的制裁将非常严厉。美国总统可启用《国际紧急状态经济权力法》,每次违规最高可处以100万美元的处罚及20年监禁。这会给印太地区受制裁的个人、其支持者及其他大规模杀伤性武器扩散者带来更多的担忧。外国资产控制办公室制裁成功地遏制了大规模杀伤性武器的扩散,朝鲜等国家可以想见制裁会继续下去。

据路透社报道,美国财政部负责恐怖主义和金融情报事务的副部长布赖恩·纳尔逊(Brian Nelson)在一份声明中表示:“美国将继续执行和实施现有制裁,同时敦促朝鲜回到外交道路,放弃追求大规模杀伤性武器和弹道导弹。”

图片来源:ISTOCK

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