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美国新的非法捕鱼政策框架对中国采取针对性措施

美联社

美国总统拜登政府加紧努力打击中国的非法捕捞活动,并要求各联邦机构更好地协调彼此之间以及与外国伙伴之间的协调,以促进可持续利用世界海洋。

2022年6月下旬,白宫发布了第一份关于非法、无管制和未报告(IUU)捕捞活动的国家安全备忘录,以配合在葡萄牙里斯本召开的联合国海洋会议(United Nations Ocean Conference)。

据美国国际贸易委员会称,2019年价值24亿美元的美国海产食品进口中近11%来自非法、无管制和未报告的捕捞活动。

虽然这个政策框架没有点名中国,但他们是一个占主导地位的海产食品加工国。中国通过国家贷款和燃料补贴,建成了世界上最大的远洋捕鱼船队,他们有数千个皮肤鱼类工厂遍布印度洋、非洲和美洲。(附图:2022年4月,斐济执法官员和美国海岸警卫队人员开展打击非法、无管制和未报告的捕捞活动巡逻期间在斐济沿海登上一艘悬挂中国国旗的船只。)

具体而言,该备忘录指示21个联邦部门和机构更好地分享信息,协调制裁和签证限制等执法行动,并向国际盟友推广最佳做法。

预计随后美国国家海洋和大气管理局将很快制定新规则,将非法捕鱼的定义扩大到包括相关的劳工滥用,这是最终将未遵守规定的船旗国列入黑名单的第一步。

环保团体称赞了这项努力,这项工作是以美国前总统奥巴马任期内开始的美国海鲜供应链清理工作为基础。

总部位于华盛顿特区的非营利组织Oceana的副总裁贝丝·洛厄尔(Beth Lowell)表示:“美国渔民必须遵守美国政府的许多规则和条例。”“通过对像中国这种劳动力和环境记录较差的其他国家采取行动,它能够为全球合法渔民提供公平的竞争环境并使他们从中受益。”

该计划还要求扩大美国海产食品进口监测项目——该项目要求进口商从捕捞地点开始提供证明文件,以确保非法捕获的鱼类不会进入美国。目前,该项目涵盖大约十几种鱼类。Oceana和其他团体一直在推动该项目,使之涵盖所有进口鱼类。

洛厄尔表示:“在美国让所有海产食品进口准守与在美国捕捞鱼类相同的标准之前,非法来源的海产食品将继续混在合法捕捞鱼类当中出售。”

在里斯本,来自120多个国家的官员和科学家出席了为期五天的会议,联合国秘书长古特雷斯批评了部分国家(他没有明确指出这些国家)只关心自身经济利益而不是地球的需要。

联合国希望,这次会议将为达成一项关于公海养护的全球海洋协定的持久努力带来动力。

就在拜登总统政府发表上述声明之前,世界贸易组织(WTO)达成了一项历史性协议——2022年6月在瑞士日内瓦举行的会议期间达成了一项旨在遏制非法、无管制和未报告的捕捞活动,减少对日益减少的捕捞种群的压力,并通过改进养护和管理措施确保更大的透明度和问责能力的协议。世贸组织的这项协议明确禁止补贴,而环保人士认为补贴是导致全球鱼类数量枯竭的最大因素。

“非法、无管制和未报告的捕捞活动伤害我们的海洋、我们的人民和我们的星球。它危及我们的环境、法治和海事安全。为解决这个多方面的问题,我们需要一个多层次的方法,”美国海洋和国际环境与科学事务局( U.S. Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs)助理秘书莫妮卡·梅迪纳(Monica Medina)在里斯本联合国会议上表示。“正因为如此,美国很高兴地看到世贸组织成员国采取积极措施来约束有害的渔业补贴,达成有史以来第一项以环境为核心的多边贸易协定。随着世贸组织谈判的继续,我们将继续追求建立更雄心勃勃的渔业补贴纪律。”

海洋覆盖地球表面的70%左右,为数十亿人提供食物和生计。一些活动家称海洋是地球上规模最大的无管制区域。

目前正在《联合国海洋法公约》(.N. Convention on the Law of the Sea)的框架内谈判《公海条约》(Treaty of the High Seas)。海洋法公约是管理海洋活动的主要国际协议。

古特雷斯表示,在就该条约达成协议方面已经取得“重大进展”,并且世界正处于海洋未来的“关键时刻”。

“我们需要让人们对决策者施加压力,”他表示。

联合国表示,海洋面临的威胁包括碳污染造成的变暖和酸化,以及大规模塑料污染。潜在有害的深海采矿也缺乏规则。

预计这次会议还将重申和巩固各国政府在2018年肯尼亚内罗毕峰会上作出的从保护海洋经济小岛国到可持续捕鱼和应对水域变暖问题的60多项承诺。

图片来源:内特·利特尔约翰(NATE LITTLEJOHN)上士/美国海岸警卫队

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