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杜特尔特总统任期内中国对菲律宾的承诺落空

《论坛》员工

事实证明,菲律宾即将卸任的总统在六年任期之初便依赖中国的承诺是错误的。

杜特尔特总统于2016年6月就职四个月后便前往中国,尝试了解他能获得哪些让步。他带回来菲律宾的是中国共产党习近平总书记承诺提供240亿美元投资,当中包括与一带一路计划相关的运输和基础设施项目。

但将近六年后,杜特尔特将总统职位移交给小费迪南德•马科斯之际,习近平的重大基础设施承诺鲜有兑现。据《外交家》(The Diplomat)杂志报道,中国拥有的企业、中国政策性银行和私营企业的投资也未达到预期水平。

虽然杜特尔特总统任期内有中国资金流入菲律宾,但往往投资者自身才是主要受益者。据《外交家》报道,“杜特尔特的失败并不在于他没有给菲律宾带来中国资金,而是不能使中国的项目更具发展普惠性。”

Dito Telecommunity是一家在菲律宾拥有宽广网络的电信公司,由杜特尔特一位熟人所拥有的两家公司与第三家企业——中国电信组成的联合体共同出资。中国政策性银行向该联合体提供了贷款。据《外交家》报道,如果没有杜特尔特与中国的关系,这些家银行不太可能将贷款提供给一家部分由杜特尔特伙伴控制的联合体,而且潜意识中的一项共识是,如果投资最终失败,菲律宾政府将给这笔贷款兜底。

据《商业镜报》(BusinessMirror)报道,菲律宾证券交易所(BusinessMirror)于2022年1月评估了该联合体及其承销商因取消迪托(DITO)的股权发行(SRO)而受到的最高处罚。据《商业镜报》报道,“取消股权发行的行为动摇了资本市场的完整性。菲律宾资本市场本已不稳定,多年来各种丑闻缠身。”

中国投资者还支持菲律宾的网络赌博业务、卖淫嫖娼及其他非法业务。这些业务与逃税、引进外籍劳工和绑架勒索赎金等犯罪行为息息相关。据CNN Business报道,一些议员已经采取行动,要求菲律宾禁止离岸博彩运营商,称其为威胁和腐败之源。

与此同时,菲律宾和中国继续围绕菲律宾人称之为西菲律宾海的南海部分海域和岛屿的权利产生纠纷。尽管国际法庭作出了支持菲律宾对渔业和离岸矿产权主张的裁决,杜特尔特2016年10月会见习近平时基本上忽略了这一主张。

一些海上对峙事件加剧了紧张局势,海上局势已经恶化。

杜特尔特担任总统期间:

  • 2019年6月,一艘中共海上民兵船只在存在争议的礼乐滩撞沉了一艘菲律宾渔船。船上的22名船员被越南渔船从水中救出。
  • 2021年3月,中国准军事船只包围了南海南沙群岛的牛轭礁。菲律宾、中国和越南均认为该珊瑚礁位于其主权领土范围内。
  • 2021年11月,两艘向一艘在仁爱礁搁浅船只运输物资的菲律宾民用船被三艘中国海警船只拦截并用水炮轰击。
  • 2022年,中国海警船只在距离菲律宾西北海岸约200公里的无人居住的争议岛礁——黄岩岛附近多次以危险方式靠近菲律宾海岸警卫队船只。

这些事件及其他事件助长了菲国内愤怒情绪的爆发,而这可能影响到杜特尔特对中国的看法发生了变化。据《亚洲时报》(Asia Times)新闻网站报道,马尼拉拒绝与中方达成重大防务协议,也拒绝在菲律宾离岸专属经济区内共同开发土地,而北京方面已单方面将南沙群岛军事化,在该地区进行了海军演习,并部署了准军事部队和海警来恐吓菲律宾船只。(附图:中国海警船只向前往一处南海争议岛礁的两艘菲律宾补给船发射水炮之后,2021年7月抗议者在中国驻菲律宾马卡蒂领事馆前举行集会。)

由于中国在基础设施投资方面缺乏有想象力的跟进措施,并继续对有争议水域提出主权声索,杜特尔特转向其他地方寻求支持,包括由10个成员国组成的东盟以及日本和美国这些长期合作伙伴。

美国印太司令部司令约翰·阿奎利诺(John Aquilino)向美联社(The Associated Press)表示,中国在南海争议岛屿上建立雷达系统、飞机机库和导弹武库等军事设施对该地区所有国家构成威胁。“这些岛屿的功能是将中国的进攻能力扩展到其大陆海岸以外,”他说道,

2022年3月下旬至4月上旬,菲律宾武装部队和美国部队在菲律宾举行了年度肩并肩演习(Balikatan)。将近9,000名士兵参加了从吕宋岛到帕拉旺举行的演习。

据《外交家》杂志报道,同样是在4月初,日本和菲律宾两国军方领导人还同意交换装备,并允许两国部队相互访问进行联合训练。

图片来源:美联社

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