中国不顾承诺，继续拖延南海行为准则的制定
《论坛》员工
中国继续阻挠在南海通过一项行为守则，尽管几十年来一直在承诺加快这一进程。
此外，分析人士认为，中国目前的拖延策略是他们在旨在降低南海冲突风险的守则得以实施之前控制争议水道的总体策略的一部分。
在2022年7月中旬中国的最新承诺中，中国国务委员兼外交部长王毅在7月3日至14日五国东南亚之行即将结束之际于马来西亚停留两天期间承诺将加快制定守则的谈判。
网络新闻杂志《外交家》（The Diplomat）的东南亚编辑塞巴斯蒂安•斯特兰焦（Sebastian Strangio）在2022年7月的一篇文章中写道：“鉴于这种龟速进展，只能把王毅的说法看成是为中国日益强大的海军力量在南海争议地区造成既成事实争取时间，除此之外的解读都是愚蠢的。”王毅还访问了印尼、缅甸、菲律宾和泰国。
东盟（ASEAN）从1990年代开始制定这样一个守则。自那以后，中国已填海造出了超过1,200公顷的土地，约为所有其他声索方填海造地总面积的19倍。四个东盟成员国文莱、马来西亚、菲律宾和越南加上台湾对南海部分海域提出了领土主权声索。
尽管中国共产党总书记习近平在2015年10月承诺不会对人工岛实施军事化，但根据战略与国际研究中心（CSIS）亚洲海事透明度倡议的卫星图像和分析，中国共产党已经用机场、港口、雷达和其他军事设施加强了这些前哨基地，并且2022年继续在开展这样的建设。
战略与国际研究中心的数据显示，尽管海牙常设仲裁法院于2016年7月根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）做出了有利于菲律宾的裁决并认定中国划定的“九段线”没有法律依据，但中国仍声称对该地区的大部分地区以及其估计110亿桶未开采石油和190万亿立方英尺天然气拥有主权。
印尼没有在南海提出领土主张，但其专属经济区的一部分包括中国“九段线”范围内的天然气田。中国船只经常进入印尼称之为北纳土纳海的地区，造成两国关系紧张。
迄今为止，东盟只是让中国在2002年同意签署了《南海各方行为宣言》，而该宣言在阻止中国宣布拥有大片海域的主权并将岛礁改建为人工岛方面无能为力。
2013年，中国开始推迟关于正式守则的谈判，当时中国开始建造人工岛。作为回应，菲律宾向海牙提交了这个仲裁案件。在海牙于2016年做出有利于菲律宾的裁决后，中国同意通过与东盟的守则框架。但自那之后，中国推迟了《守则》最终文本的制定。
随着近年来实施守则压力的增加，中国只是加紧拖延战术。
2021年3月，记者曼努埃尔·莫加托（Manuel Mogato）在菲律宾Philippines One News网站上表示：“随着谈判推迟，中国每天都在加强自己的地位，派遣数百艘渔船和民兵船只来控制水域，建设强大的海空力量，并进一步加强其占领区。”
“当时机成熟，中国最终同意签署时，行为守则（COC）可能不再有用，因为北京已经完全控制了战略航道。”
中国近期的活动继续在支持这种说法。2022年6月官员报告称，有100艘中国船只在菲律宾专属经济区（EEZ）内的牛轭礁聚集。
西菲律宾海联盟发言人本杰明·米格尔·阿尔韦罗（Benjamin Miguel Alvero）在2022年7月中旬对《贝纳新闻》（BenarNews）表示：“领土争端不仅仅是一个抽象的主权、资源获取问题。”该团体以菲律宾对南海的称呼命名，他们在《海洋法公约》裁决六周年之际主导了一场抗议活动。（附图：2022年7月12日，菲律宾活动人士在一项国际法庭裁决的周年纪念日举行抗议活动。该裁决宣布中国对菲律宾称之为西菲律宾海的南海提出的声索无效。多个标语牌写道：“西菲律宾海是我们的”）
阿尔韦罗表示：“西菲律宾海的军事化对成千上万的普通菲律宾人产生了实质影响，渔民社区由于受到骚扰的威胁（特别是来自中国军队的骚扰）而无法工作和谋生。”
他表示，菲律宾必须对抗他所谓的“崛起的中国的扩张主义野心”。
“我们挑战新当选的小费迪南德•马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）政府，要求他证明其（通过）奉行具有原则的外交政策（有别于杜特尔特政府过去六年的政策）对服务菲律宾人民的承诺，”他说道。
此外，作为其拖延策略的一部分——特别是在与菲律宾的谈判中，中国还搁置了联合石油勘探项目的诱惑。例如，2018年4月，时任菲律宾总统杜特尔特与中国共产党主席习近平商定在南海开展联合勘探项目，菲律宾政府在解除6年暂停令后允许在菲律宾沿海开始钻探。然而，菲政府出于未披露的原因于2022年4月暂停了钻探。
据法新社报道，菲律宾大学（University of the Philippines）海洋事务和海洋法研究所（Institute for Maritime Affairs and Law of the Sea）所长杰·巴通巴卡尔（Jay Batongbacal）表示，停止钻探表明“中国本质上是要让菲律宾同意按照中国的条件进行联合勘探和开发”。
与此同时，中国还破坏了其他声索方独立勘探石油的尝试。例如，据美国国务院称，中国国家近海石油公司等国有石油公司不仅参与了南海争议前哨基地的大规模开垦、建设或军事化，还阻止东南亚声索方获取南海近海资源。
图片来源：路透社
