承诺 伙伴关系 与服务

承诺 伙伴关系 与服务

美国国防部长分享军方 在美国印太战略中扮演的角色

劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)/美国国防部

2021年7月下旬,美国国防部长劳埃德·奥斯汀在访问新加坡期间发表讲话。这次东南亚之旅包括在菲律宾和越南停留。这是关于美国国防部在美国总统拜登领导下的印太战略当中发挥的作用的首次阐述。

我很高兴来到新加坡,很荣幸地听说这是第40 届富勒顿讲座(Fullerton Lecture)。国际战略研究所(IISS)在丰富我们关于印太地区的对话方面做了出色的工作。现在,我们在艰难时期齐聚一堂,但我们与友邦们合作,确保所有人走出疫情之后都能比以往更加强大。

我代表一个新的美国政府来到这里,但也是为了重申美国的持久承诺。最重要的是,我想谈谈伙伴关系这项战略当务之急。

四十多年的军旅生涯中,我从战争与和平当中学习到了一项核心经验教训:没有人可以单独行动,至少没有人能长时间单独行动。团结在一起,我们会比相互分裂更加强大,持续强大的时间也更长久。我们与盟国及伙伴国家合作,会让美国及本地区更安全、更繁荣。

我们与我们的友邦一道,在这个地区面临着一系列需要采取共同行动的挑战。其中包括各种跨国威胁,如疫情和气候变化的生存威胁、来自崛起大国的胁迫幽灵、朝鲜核危险、缅甸等国与国内镇压的斗争以及无视法治和损害所有人都应享有的基本权利和尊严的领导人。我们将共同应对这些挑战。

我来到东南亚,是为了深化美国与我们的共同安全所依赖的盟友和合作伙伴的联系。我们的联盟和友谊网络是无与伦比的战略资产。我从不认为盟友是理所当然的。携手努力,这个地区能够从疫情中重建,走向更加光明的未来,建立更加牢固的以规则为基础的国际秩序。这意味着更安全、更稳定、更繁荣、更加有复原力和更开放。

2021 年 6 月,新加坡共和国海军“无畏号”(RSS Intrepid)巡防舰(前方)与美国海军“希洛号”(USS Shiloh)导弹巡洋舰在南海开展行动时一道航行。 一等兵小奥斯瓦尔德·费利克斯(SEAMAN OSWALD FELIX JR.)/美国海军

我们很自豪地重申我们长期以来的超党派信念,即在充满巨大挑战和变革的时代,我们的合作伙伴关系尤为重要。我们所有国家都受到了新冠疫情的影响,而且疫情仍在造成可怕的损失。

但印太地区过往也曾经受考验。近代历史充满了各种严重的危机,但也充满人们团结一致战胜危机的励志故事。我们曾一遍又一遍地经历危机,从二战的后果到冷战的迷雾到 1997 年金融危机的恐慌,再到 2004 年海啸的肆虐。但在如此多的关键时刻,印太国家抵制住了走向封闭的诱惑,反而建立了牢固的联系,建立了一个更具包容性、更安全和更繁荣的地区。

今天,在这场无情的疫情中,我们在另一个关键时刻站到了一起,我们再次在伙伴关系的力量与分裂的危险之间面临选择。我相信,通过我们的集体努力,印太地区将再次战胜这一挑战。而美国也会站在你们身边,就像一个老友邦应该做的那样。

新冠疫情过后,我们认为目标不应当仅仅是恢复原状。正如美国总统拜登所说的那样,我们准备共同努力,“重建得更好”。我们大家的核心问题是:我们如何团结起来,去恢复和重建?我们如何携手努力,建立更具复原力的地区秩序?我们认为,答案涉及三个组成部分——所有这些组成部分都植根于伙伴关系的必不可少。

• 第一,最紧迫的任务是复苏。我们必须加大抗疫力度,打造一个更安全、更健康、更繁荣的未来。
• 第二,我们必须放眼未来,投资于合作、能力和威慑愿景,以应对东南亚和整个印太地区的安全挑战。
• 第三,我们必须重新承诺执行一个伟大的长期项目,即作为太平洋国家走到一起,共同建设一个自由和开放的地区,一个朝着伙伴关系、繁荣和进步的新前景前进的地区。

且让我更详细地谈谈这三个方面。

第一,复苏。我们必须专注于基本要素:紧迫地共同应对新冠疫情危机,恢复地区的经济活力。疫情提醒我们,世界是多么深刻地交织在一起。今天,任何地方对全球健康的威胁都会对所有地方的安全构成威胁。
美国一直在印太各地紧急提供急需的援助。当中包括测试设备、氧气供应、个人防护设备、呼吸机和疫苗储备。我的团队一直在努力寻找其他方式来提供帮助,包括提供后勤支持、建立流动诊所和提供新的军事医学培训。

但全球复苏需要全球疫苗接种。我们正在加紧向地区提供能挽救生命的疫苗。拜登总统承诺明年在全球范围内交付超过 5 亿支疫苗(后来增加到 11 亿支),而印太将是最优先地区。我们将继续努力,为每个人和每个人结束这次疫情。我们钦佩地注视着地区内各国齐心协力地对抗它。

2021 年 5 月,被分配到“金色猎鹰”(Golden Falcons)第 12海上作战直升机中队的飞行员阮忠(Trung Nguyen,音译)示意让一架 MH-60S“海鹰” (MH-60S Seahawk )直升机降落在美国海军“罗纳德·里根号”(USS Ronald Reagan)航空母舰的飞行甲板上。 阮忠来自越南的胡志明市。
中士萨曼莎·杰策(SAMANTHA JETZER)/美国海军

当印度被围困的时候,他的友邦们加紧了脚步。我们对新加坡迅速赶到现场表示感谢,他们动用两架 C-130 型货机送来了大约 250 瓶氧气。新加坡计划或正在建设三个新的疫苗生产设施,这将有助于在未来的危机中更快地在整个地区部署疫苗。

同时,澳大利亚、印度、日本和美国承诺通过四方对话疫苗倡议在印太地区生产和提供 10 亿剂疫苗。而韩国的目标是今年生产高达 10 亿剂疫苗。

为帮助韩国和美国建立全面的全球疫苗伙伴关系。

疫情仍在肆虐复苏之路将是漫长的。这些伙伴关系反映了我们共同的决心和共同的人性。这使我想到了我们的团队合作可以让这个地区更强大的第二种方式,那就是共同应对地区内当前的挑战和新出现的挑战——这是美国国防部的最高战略优先事项。

现在,拜登总统已明确表示美国将以外交领导世界。美国国防部将为外交官提供决心和保证,帮助防止冲突爆发。正如我之前所说的,扑灭火星要比扑灭火焰要好。

威慑仍是美国安全的基石。几十年来,我们一直保持着防止冲突以及维护作为共同繁荣的核心的稳定所需要的能力、存在和关系。新出现的威胁和尖端技术正在改变战争的外貌和速度。我们在 21 世纪的新愿景下开展行动,我称之为“综合威慑”。

综合威慑意味着与盟友和伙伴一道使用工具箱中的每一项军事和非军事工具。综合威慑是指利用现有能力并建立新能力,并以新的网络化方式部署它们。所有这些都是根据地区的安全形势量身定制,并将与我们的友邦建立日益增长的合作伙伴关系。我们的目标是共同更好地协调、更紧密地建立网络和更快速地进行创新。我们将努力确保盟友和伙伴都能拥有他们所需要的能力和信息。

我们将与友邦一道加强威慑力、复原力和团队合作,包括在网络和太空领域。

2021 年 7 月,越南国防部工作人员欢迎画面左侧的奥斯汀到访河内。 乍得·J·麦克尼利(CHAD J. MCNEELEY)/美国国防部

我们将与东道主新加坡携手进入网络防御合作的新阶段。我们将与日本合作在太空部署新的传感器,以更好地检测潜在的威胁行为,并将与其他友邦一道探索类似的机会。

我特别高兴新加坡选择投资 F-35 联合攻击战斗机 (F-35 Joint Strike Fighter)。这将会提升我们的集体能力,并为高端联合训练开辟新的机会。

综合威慑还意味着与伙伴国家合作遏制各种冲突频谱中的胁迫和侵略,包括让东南亚人民的权利和生计面临压力的所谓灰色地带的胁迫和侵略。这就是为什么我们要努力加强本地能力和提升海洋领域意识的原因,为了让各国能更好地保护其主权,及保护国际法赋予他们的捕鱼权和能源资源。

与此同时,我们将改进整个安全网络的互操作性。当中包括更复杂的演习和训练。例如,我们最近在日本结束了一次雄心勃勃的大规模演习,美日两国军队首次在日本成功发射了高机动火箭系统(High Mobility Artillery Rocket System)。

我们最近与澳大利亚、日本和韩国一道在澳大利亚沿海举行了“太平洋先锋队”(Pacific Vanguard)和“护身军刀”(Talisman Sabre)演习。这突出地表明,我们与盟国一道开展综合性高端海上行动的能力。
看到友邦之间彼此建立更牢固的安全关系,进一步加强了一系列阻止侵略的伙伴关系,这让我尤其感到欢欣鼓舞。同时,我们将与台湾一道努力加强他们自身的能力,加强对威胁和胁迫做出威慑的准备,并履行我们根据《台湾关系法案》(Taiwan Relations Act)作出的承诺,并与我们的一个中国政策保持一致。

并且,我们将采取行动去加强与其他亲密伙伴及盟友在印太地区的联合存在。英国历史性地派遣航母前往太平洋。伊丽莎白女王号(HMS Queen Elizabeth)作为多国航母攻击群的旗舰正在航行穿越该地区。这个攻击群还包括包括一艘美国驱逐舰和美国海军陆战队的一个F-35 中队。

这一切使我想到了共同迈向本地区理应享有的未来的最后一条途径。我代表一个印太国家发言,这个国家有着稳定、开放和繁荣的地区最能够满足的重大利益。我们的战略伙伴关系可以使大家更接近历史性的共同愿景,即一个自由和开放的印太地区,一个与本地区及与世界和平相处的地区,一个更强大、更稳定的地区秩序——在这样的秩序中,各国将友好解决争端,并将维护所有公民的所有权利。

为了更加靠近这一天,我们将通过长期联盟和新伙伴关系,并通过从东盟到四方对话再到联合国安理会的地区及多边渠道开展工作。

2021年7月,左侧的奥斯汀在马尼拉会见菲律宾总统杜特尔特,讨论双边关系问题。
乍得·J·麦克尼利(CHAD J. MCNEELEY)/美国国防部

我们长期以来一直努力为印太国家创造空间去实现其最大的追求,并捍卫他们公民的权利。与我们友邦的这些共同努力不仅仅依赖于相互交叉的利益。它们从共同的原则中汲取力量——这意味着坚信各国必须维护主权和决定自己命运的自由,坚决致力于维护透明度、包容性和法治,致力于维护海洋自由,致力于维护人权和人类尊严,遵守核心国际承诺,坚持和平解决争端。但地区内出现了不符合这些共同原则的行动。
北京对南海绝大部分海域提出的领土声索没有国际法依据。这种主张践踏了地区各国的主权。我们继续支持该地区沿海各国维护他们根据国际法享有的权利。我们继续致力于履行在尖阁诸岛对日本承担的条约义务和在南海对菲律宾的条约义务。

遗憾的是,北京方面不愿意和平解决争端,不愿意尊重法治——这不仅仅发生在海上。我们还看到他们针对印度的侵略、针对台湾人民的破坏稳定的军事活动及其他形式的胁迫以及针对新疆维吾尔族穆斯林的种族灭绝和危害人类罪。如今,这些分歧和争议是真实存在的,但应对的方式很重要。利益受到威胁时,我们不会退缩,但不寻求对抗。

我必须明确,作为国防部长,我致力于与中国建立建设性的稳定关系,包括加强与中国人民解放军的危机沟通。要知道,大国需要树立透明度和沟通的榜样。我们希望能够与北京一道,共同应对共同挑战——特别是气候变化的威胁。即使在竞争时期,我们在东南亚的持久联系也不仅仅是地缘政治。正如新加坡总理李显龙所建议的那样,我们并不要求这个地区的国家在美中之间作出选择。事实上,我们在这个地区的许多伙伴关系都比中国更久。

因此,我们将扩大与印太各国及与东盟的重要合作。东盟是一个重要机构,他们使这个地区更加紧密地联系在一起,让每个人都有发言权,并深化合作的习惯。

我个人想要说,本人为前任美国防长与我一道出席了东盟国防部长扩大会议( ASEAN Defense Ministers Meeting-Plus)的每一次会议而感到骄傲——这是一个对地区安全架构日益重要的场所。东盟也显示出他们有能力在本地区最重要的问题上发挥领导作用。我们赞扬东盟为结束缅甸的悲剧性暴力所做的努力。缅甸军方拒绝尊重缅甸人民不可剥夺的权利,拒绝捍卫他们的基本福祉,这是完全不能接受的。军队的存在是为本国人民服务——而不是相反。我们呼吁缅甸军方恪守东盟五点共识,推动建立持久的和平。

2021 年 8 月,密西西比的美国特种作战司令部海军小型工艺指导与技术培训学校(Naval Small Craft Instruction and Technical Training School),教官指导来自巴哈马、马来西亚、菲律宾和泰国的学生进行演练。 迈克尔·威廉斯(MICHAEL WILLIAMS)/美国海军

在东盟发挥核心作用的同时,我们还重视地区的补充性机制。我知道,拜登总统非常高兴能在2021年3月主办首届四方对话国家领导人峰会。像四方这样的结构使地区的安全架构更加坚实。我们还将重新在联合国安理会发挥领导作用。其中包括执行安理会关于朝鲜半岛核危险的重要决议。虽然我们保持着威慑侵略的准备,并将维护我们的条约承诺及安理会的意愿,但也将采取一种经过调整的、切合实际的办法,为与朝鲜开展外交敞开大门。

我们的合作伙伴关系从对于更加开放的共同信念,对于人们在管理自己时生活得最好的共同信念中汲取力量。现在,我们的民主价值观并不总是容易到达。美国并不总是正确。我们看到了一些痛苦的失误,比如最近几个月部分亚裔美国人和太平洋岛民在我国遭受的不可接受并且坦率地将不符合美国价值观的歧视。

我相信我们要比那好多了。但我们不想掩盖自己的错误。当一个民主国家绊倒时,每个人都能看到、都能听到。媒体对这些消息广而告之,而不是被政府掩盖。

我们的开放性赋予我们内在自我纠正和努力实现一个更加完美的联盟的能力。表现不佳时,偏离宪法的智慧时,我们在承认错误和努力做得更好方面有着很好的记录。即使在面临挑战的时候,我们的民主也是其自身更新的强大引擎。我们已经开始了一个雄心勃勃的计划,要在疫情之后“重建得更好”(Build Back Better)。拜登总统喜欢告诉他所见到的世界各国领导人,“打赌美国不行从来都不是一个好赌注”。

将所有这些联系在一起的是一种简单的智慧:与友邦携手合作时,我们会比单独行动更强大、更安全。而这正是我作为国防部长针对这个最重要地区工作方法的指引。

我们的联盟是无与伦比的力量和安全的源泉。同为印太国家,我们认为,这个地区故事的下一章可以是鼓舞人心的章节,一个象拜登总统喜欢说的那样,充满希望和历史韵律的时代。

我们作为你们的盟友、伙伴和友邦,与大家站在一起,因为我们知道,没有人能单独行动。相信我们携起手来,便能为所有子孙后代建设一个更加美好、更加光明的未来 。

奥斯汀演讲文本经过编辑以适应《论坛》排版。

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