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专家表示,禁毒策略可用于打击非法捕鱼

《论坛》员工

据报告,随着非法、无管制和未报告的(IUU)捕捞活动在全世界范围内不断增加,安全专家正在探索使用跨国禁毒策略来打击这种行为(特别是在印太地区)。

ShareAmerica的数据显示,非法、无管制和未报告的捕捞活动威胁着全世界30多亿依靠捕鱼谋生者的生计。 联合国2018年的一份报告确认,全球33%以上的鱼类种群受到过度捕捞,59.9%的种群处于最大持续捕捞水平。

安全专家表示,贩运毒品、武器和人口的犯罪网络越来越多地转向利用非法捕鱼去帮助支持他们的组织。例如,史汀生中心(Stimson Center)2018年的一份报告显示,犯罪集团经常利用空壳公司洗钱并奴役工人进行非法、无管制和未报告的捕捞活动。

史汀生中心题为《撒下更大的网:非法、未报告和无管制捕鱼的安全影响》(Casting a Wider Net: The Security Implications of Illegal, Unreported, and Unregulated Fishing)的报告指出,阻止此类犯罪超出了监测非法、无管制和未报告捕捞活动的自然资源管理和养护社区的能力范围。报告指出,尽管并非所有非法、无管制和未报告的捕捞活动都与有组织犯罪存在关联,但执法机构表示这一趋势正在加剧。

报告指出,国家和地区安全面临的这些威胁“需要世界各国(特别是美国)制定一项打击非法、未报告和无管制的捕捞活动的全政府策略”。这种策略“涉及利用政府各部门的专门知识(包括从自然资源管理、开发、贸易和金融到情报收集和执法等领域的知识),以及对打击非法、未报告和无管制的捕捞活动感兴趣的广大利益攸关方的专门知识”。

“为了更全面地打击这些犯罪网络,与印太伙伴建立更有意义的关系,及增加美国在太平洋地区的海上存在,美国国会应责成国防部发挥更直接的支持作用,”美国海岸警卫队中校、华盛顿哥伦比亚特区布鲁金斯学会(Brookings Institution)联邦执行研究员杰里米·格林伍德(Jeremy Greenwood)在2022年2月为该智库撰写的一篇文章中写道。

格林伍德写道,具体而言,总部设在夏威夷的美国印太司令部西部联合跨部特遣队(JIATF West)可利用为打击贩毒而开发的工具去打击非法、无管制和未报告的捕捞活动。该特遣队由美国海岸警卫队海军上将领导,他们将情报和政府机构的资源相结合,从国防角度去实现执法目标。(附图:一架美国海岸警卫队直升机从一艘涉嫌在太平洋非法捕鱼的船只上方飞过。)

西部联合跨部特遣队自1989年成立以来一直负责领导美国阻止从海上进口用于制造非法药物的前体化学品(特别是来自中国的此类化学品)的工作——这些化学品与合法货物一道从印太地区运往北美。格林伍德解释道,这个特遣队的策略与中美洲或南美洲遏制毒贩的策略明显不同。

格林伍德写道:“这使得他们的工作性质较少涉及军事或执法资产海上拦截船只的实时任务,而更多地是与美国和整个地区各执法和军事机构建立信息共享网络。”

“这种可采取行动的情报共享使太平洋地区的港口当局、海关官员和执法人员能够从大量合法货物当中发现非法麻醉品和毒品前体。”这些能力可用于追踪非法运输鱼类和从事非法、无管制和未报告捕捞活动的船只动向。

他写道,西部联合跨部特遣队“在执法方面与印太伙伴密切合作,收集关于具有合法用途的非法活动的情报,及在广阔的海洋空间开展行动的独特经验,使他们非常适合去应对非法、无管制和未报告的捕捞活动”。

支持者认为,美国国防部还可以在西部联合跨部特遣队与执法机构的关系网的基础上提高印太盟国和伙伴国家的海事领域意识。

“非法、无管制和未报告的捕捞活动与人口贩运、毒品走私和无数其他海上犯罪之间存在密切的联系,”西部联合跨部特遣队的美国海岸警卫队中校本·克劳厄尔(Ben Crowell)与亚太安全研究中心的韦德·特沃尔德(Wade Turvold)教授在《论坛》2021年的一篇文章中断言道。“由于这个问题具有全球性、网络性和战略性,消除非法、未报告和无管制的捕捞活动的威胁需要国际社会作出协调一致的应对。”

图片来源:乔纳森·R·塞尔伊(JONATHAN R. CILLEY)军士/美国海岸警卫队

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