印尼牵头在南海开展区域合作

Tom Abke

分析师表示，印尼正在与南海邻国接触，以促进海洋主权问题上的和谐，并加强地区各国海岸警卫队之间的合作。2021年底该国与越南密切合作，并计划在2022年增加五个合作国家。

新德里公共政策研究中心（Centre for Public Policy Research）的维杰·萨胡加（Vijay Sakhuja）博士表示，2021年12月，越南海洋警察局（Vietnam Coast Guard）与印尼海事安全局（Bakamla）签署了一份旨在改善合作和支持两国专属经济区划界的临时措施的谅解备忘录。

此外，萨胡加在2022年1月10日在该中心网站上发表的一篇文章中写道，印尼海事安全局局长已邀请在南海提出领土声索的四个国家（文莱、马来西亚、菲律宾和越南）以及新加坡参加2022年第一季度的海岸警卫队论坛。

美国智库美国外交关系协会（Council on Foreign Relations）表示，南海声索方之间关于各自专属经济区范围的争议已持续数十年。与此同时，中国在南海的广泛领土主张和侵略活动，包括在争议海域建造人造地貌并使其军事化，使紧张局势升级到危机水平。2016年，一个国际法庭驳回了北京的所谓“九段线”（nine-dash line）主张，称其为非法划界。

新加坡拉惹勒南国际研究学院（S. Rajaratnam School of International Studies）研究员科林•科（Collin Koh）向《论坛》表示，通过解决领土争端，东盟成员国可以在即将举行的涉及北京的南海行为守则谈判中加强其立场。

这项拟议的守则是一项各方期待已久的多边协定，旨在缓解南海紧张局势。南海自然资源丰富，是一条具有战略重要性的水道。

“如果一些东盟成员国希望实现在行为守则谈判中对中国采取统一的集团立场的初心，那么内部团结便是关键所在，”科说道。“至少东南亚各国之间的南海（SCS）双边争端应当首先得到解决，印尼和越南在南海重叠的专属经济区边界就是一个很好的例子。”

新加坡东南亚研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）高级研究员伊恩·斯托里（Ian Storey）博士向《论坛》表示，解决专属经济区问题不仅有助于印尼和越南解决非法捕鱼等问题，而且将向北京发出一个信息，表明两国政府致力于保护他们的主权权利。

印尼-越南之间的协议涵盖两国海岸警卫队的六个优先合作领域：提高海事安全能力、定期举行双边会议、信息和通信交流、搜救行动和预防海上犯罪、港口访问以及执法行动（包括消除非法捕鱼）。

萨胡加表示，印尼海事安全局局长安·库尼亚（Aan Kurnia）中将宣布六国论坛是希望获得其他东盟海岸警卫队的协助。他写道，与会者将能够交流经验，并在面对问题时寻求做出协调一致的回应。

科表示，这种团队合作对于打击北京在南海的扩张主义议程至关重要。（附图：2019年8月，在新加坡海峡联合演习期间，左侧的印尼海事安全局“KN Tanjung Datu”号舰艇与美国海岸警卫队斯特拉顿号巡逻舰一道航行。）

他说道：“鉴于南海的局势更加岌岌可危，在过去两年中，北京方面使用海上胁迫手段的事件明显增加。东盟在南海的各方不仅要单独行事，更要相互合作，这一点变得更加紧迫。”

《论坛》撰稿人Tom Abke新加坡报道。

图片来源：列维·里德（LEVI READ）上士/美国海岸警卫队