缅甸濒临崩溃，但中俄出于自身利益阻碍全球努力

《论坛》员工

据媒体报道，由于中国和俄罗斯仍可能会阻挠对当权的缅甸军政府采取武器禁运措施，即便有人发出了缅甸在军事政变八个月后即将崩溃的警告，但国际社会采取一致应对措施的前景依然渺茫。缅甸军政府是中俄两国武器出口的主要客户。

联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特（Michelle Bachelet）在2021年9月23日的声明中表示：“战争武器继续在缅甸各个城镇用于镇压反对派。”“过去几个月间，为实现地位牢固的军事精英特权阶层的野心，缅甸的稳定和通往民主、繁荣的道路被牺牲……这个国家面临可怕、悲惨的后果——整个地区也可能会面临深远的影响。”

包括欧洲联盟、英国和美国在内的全球民主社会对与缅甸军方（即缅甸国防军）有关的个人和公司实行制裁，并呼吁让民选政府（包括其被监禁的领导人）立即恢复权力。与此同时，东盟任命了一名特使，试图在其十个成员国之一的缅甸促成一项决议。

据美联社9月下旬报道，尽管人道主义危机不断恶化，包括自2月1日政变以来已有1100多人遭到缅甸安全部队杀害，但“联合国不太可能对缅甸的新统治者采取任何有意义的行动，因为他们得到了中国和俄罗斯的支持”。中国和俄罗斯作为联合国安理会常任理事国行使了否决权。

据美联社报道，今年6月中国和俄罗斯在联合国大会就一项谴责政变并呼吁武器禁运的不具约束力的决议进行表决时投了弃权票——该决议得到了联合国193个成员国中119个国家的批准。这项决议想要具有约束力，便需得到联合国安全理事会的批准。

根据斯德哥尔摩国际和平研究所（Stockholm International Peace Research Institute）的数据，中国和俄罗斯是缅军主要武器的最大供应国，分别占缅甸1999年至2018年军事进口的44.2%和43%。但两国的利益不止于利润丰厚的武器销售。

中国对缅甸的基础设施进行了重大投资，包括石油和天然气管道、水力发电大坝以及用于军事设备和消费品的稀土矿物开采。据路透社报道，2021年9月，有关官员宣布开通一条连接缅甸仰光港与中国边境省份云南的贸易通道，让中国获得了进入印度洋的通道。（附图：2021年4月，缅甸仰光的反政变抗议者谴责中国支持掌权的军政府。）

专家们认为，这些项目有助于解释中国为什么会在缅甸民选政府被推翻后仅一天就阻挠联合国安理会发表谴责政变的声明。美国和平研究所（United States Institute of Peace）6月的一份分析报告指出，自从“军政府领导人对抗议其夺权的平民发动暴力袭击以来，中国主要采取放任不管的立场”。

“但俄罗斯的支持在军事硬件供应、安理会否决权保护以及缅甸军官武器工程、信息技术及其他军事科学的培训方面也带来了同样严重的后果，”英国缅甸活动人士芒·扎尔尼（Maung Zarni）于2021年5月在《今日政治》（Politics Today）网站上发布的文章《邪恶轴心：俄罗斯和中国为何要保护缅甸军政府》（An Axis of Evil: Why Russia and China Protect Myanmar’s Military Regime）中指出。

扎尔尼写道，由于俄罗斯在印太地区的盟友很少，他们对缅军的支持使后者“成为其在东南亚大陆的战略支柱”。

据路透社报道，俄罗斯于2021年8月下旬宣布，他们将继续按计划向缅甸交付能够击落飞机、巡航导弹和无人机的导弹防御系统。

观察家表示，尽管金钱、影响力和地缘政治促使中国和俄罗斯在解决人道主义危机方面采取顽固立场，但也很可能会让两国在缅甸的利益分道扬镳。

“缅甸军政府现在只能依靠中国和俄罗斯，”政治分析师钦佐温（Khin Zaw Win）在接受《伊洛瓦底》（The Irrawaddy）新闻网站采访时表示。“俄罗斯已成为帮助缅甸军政府的主要国家。他们承认该政权，继续帮助军政府并向其出售武器……俄罗斯将抢占中国的市场。俄罗斯海军希望能够进入印度洋。”

图片来源：美联社