美国应对太平洋地区的非法捕鱼、强迫劳动问题

《论坛》员工

美国表示，他们在2021年8月阻止一艘悬挂斐济国旗的船只将金枪鱼出口到美国，打击了这个太平洋岛国的强迫劳动和非法捕鱼。

据美联社报道，美国海关和边境保护局（U.S. Customs and Border Protection）发布命令，要求停止从由一位中国国民经营的延绳钓渔船航顿112号（Hangton No. 112，音译）进口海鲜。

美国国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯（Alejandro Mayorkas）在新闻稿中表示：“剥削工人的企业不得在美国做生意。”“使用强迫劳动制造的产品不仅剥削工人，而且伤害美国企业，使消费者面临不道德的购买。”

这是针对利用迁徙工人在恶劣条件下工作的印太地区船只采取的最新行动。就在三个月前，美国禁止从一个中国渔船队运营的所有30艘船只进口海鲜，原因是他们以不恰当的方式对待船员。官员们表示，美国已禁止从大连海洋渔业集团（Dalian Ocean Fishing）进口海产食品。该公司迫使船员在奴隶般的条件下工作，并在2020年导致数名印尼渔民死亡。

远洋船队这种不人道的状况已有充分记录，但一些经营者调整策略以避免被发现。航顿112号案件就是专家所称的利用“权宜船旗”（FOC）隐瞒所有权的例子。

总部设在英国的慈善机构环境正义基金会（Environmental Justice Foundation）在其2020年10月题为《金蝉脱壳：权宜船旗如何让非法捕捞活动躲过惩罚？》（Off the Hook: How flags of convenience allow illegal fishing to go unpunished）的报告中发现，船舶运营商使用其他国家的国旗“加剧了渔业部门的不透明性，阻碍了发现和制裁非法、无管制和未报告的捕捞活动最终受益者的努力，为他们提供了一条轻易逃脱的路线”。

虽然对权宜船旗没有普遍性定义，但国际运输工人联合会（International Transport Workers Federation）将这一概念界定为渔业受益人居住在船旗国以外的国家。（附图：2016年，一名印尼海军人员看守在印尼海域非法捕鱼的一艘中国拖网渔船。）

比如，有时中国拖网渔船不悬挂中国国旗。非洲国家加纳的案例说明了中国是如何渗透到原本应该是由其国内控制的行业。

环境正义基金会报告指出，加纳禁止外国人在拖网船行业拥有所有权，但中国公司通过加纳的幌子公司将其船只引进到船队中并获得捕鱼许可。“从表面上看，利益完全属于加纳人，包括注册法人船东的董事会。但实际情况是，90-95%的加纳拖网渔船与中国利益存在关联。”

非营利机构中国对话组织（China Dialogue）最近的一项调查发现，在加纳、几内亚和塞拉利昂开展作业的35艘拖网渔船是由中国国有企业大连孟鑫远洋渔业公司（Dalian Mengxin Ocean Fisheries）拥有。其中十七艘船悬挂加纳国旗。

这造成了一个潜在的执法漏洞，并且如果经营者从事奴役劳动活动，也会造成竞争性威胁。“我们的海洋正在受到威胁，”环境正义基金会报告称。“过度捕捞已使许多鱼类种群濒临灭绝，部分种群已完全崩溃。”

图片来源：法新社/盖蒂图片社